王钧在2015年全市城乡规划建设暨党风廉政建设工作会议上的讲话
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在2015年全市城乡规划
建设暨党风廉政建设工作会议上的讲话

副市长  王 钧
(2015年3月11日)


同志们:
    今天我们召开全市城乡规划建设暨党风廉政建设工作会议,主要任务是贯彻落实全国、全省住房城乡建设工作会议和市委全委扩大会议暨全市经济工作会议精神,全面总结2014年全市城乡规划建设工作,安排部署2015年城乡规划建设和党风廉政建设工作,动员全市上下统一思想,坚定信心,真抓实干,开创全市城乡规划建设工作新局面。
    刚才,传达了全省住房城乡建设暨推进新型城镇化试点工作会议精神;表彰了全市规划建设及保障性住房建设的先进县区,市政府与县区政府签订了2015年度城乡规划建设及保障性住房工作目标责任书。在此,我代表市政府,对受表彰的县区,表示热烈的祝贺!
    下面,我就做好今年的城乡规划建设和党风廉政建设工作,讲三个方面的意见。
    一、总结成绩,找准问题,切实增强加快城乡规划建设的紧迫感和责任感
    2014年,全市城乡规划建设工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕建设区域性现代化大城市的目标任务,统筹城乡规划,推进新型城镇化建设试点,加快城乡基础设施建设、保障性安居工程建设、园林绿化建设及名城保护,全市城乡基础设施不断完善,人居环境明显改善,名城特色进一步彰显,为全市经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。 
     一是城乡规划管理水平不断提升。充分发挥规划引领调控作用,加快推进了《天水市城市总体规划》(2005—2020)修编工作,编制完成了《天水市城市发展战略研究》、《城区南北两山公共空间利用规划》、《天水市历史文化名城保护规划》等20多个控制性详细规划、专题研究和城市设计。五县规划编制工作步伐明显加快,张家川县、清水县、秦安县县城总体规划成果、甘谷县县城总体规划大纲评审工作已完成,武山县“多规合一”规划编制已启动。547个村庄规划编制完成。制定了《天水市城乡规划精细化管理实施细则》、《天水市城市建设用地规划条件管理暂行规定》等管理制度,严格了项目选址、规划许可、规划专项验收等环节,全市城乡规划管理水平不断提升。
    二是新城建设顺利推进。按照“完善旧城、建设新区”的工作思路,去年市上在充分论证的前提下,确定了成纪新城、秦州新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新城、空港新城、渭滨新城、高铁新城八个新城建设,重点开展了新城的专题研究、规划编制、市政道路、给水、排水、供热等基础设施的设计、招商引资、房屋征收拆迁、土地偖备等前期工作,新城规划建设工作进展顺利。成纪新城已累计完成投资13亿元;颖川新城和东柯新城已开工建设项目15个,累计完成投资13.29亿元;渭滨新城围绕新城路网建设,启动实施了天庆国际、渭滨佳苑等18个项目,完成投资13.55亿元;三阳川新城己启动实施麦甘公路建设和秦州至三阳川隧道的选线、勘探、设计等工作;高铁新城启动实施了赵崖安置点征拆工作;空港新城概念性规划已初步完成。
    三是市政基础设施建设成效明显。2014年启动实施市级重点城市基础设施项目34项,完成投资35.38亿元。赤峪路、藉河孙家坪大桥、瀛池大桥两侧匝道、双桥人行便桥和大众路、合作南路北路、隍城路道路维修全面完工,社棠渭河大桥、双桥大桥、藉河山水大桥、南沟河大桥、赤峪路和藉河南路西延、麦积桥南片区路网等项目正在加快推进。 
    四是民生工程加快实施。投资1000多万元,先后实施太京一体化净水应急供水、麦积水厂水源井、罗峪河口加压站等城市应急供水工程;完成了天水曲溪城乡供水工程21个报告的编制、15个专项报告的批复,启动实施了社棠水源地应急供水工程,有效缓解了城市供水紧张的局面。天水市秦州热源厂项目顺利推进;完成了23个市场建设项目和40公里、100条小巷道的硬化亮化改造任务。新建改建城区公厕48座,整修城区人行道53条。改造城市交叉口右转弯车道5个,有效缓解了城区交通拥堵问题。
    五是保障性安居工程建设任务圆满完成。全市新建各类保障性住房项目34个,开工8758套,其中廉租房98套、公租房1636套、经适房1212套、限价房940套、棚户区改造4872套,完成投资7.33亿元;基本建成各类保障性住房4900套39.52万平方米。开工建设了东方红、暖和湾、莲亭、白崖4个城中村改造安置房项目;实施农村危旧房改造22250户,已全部竣工并完成验收。争取到2014—2017年棚户区改造一期26个项目贷款额度40.6亿元,全市棚户区改造全面启动。
    六是公积金管理工作科学规范运行。深化公积金管理改革,实现了由委托银行归集向自主归集的转型和住房公积金管、办分离;建立了公积金中心官方网站,开通了住房公积金信息平台,及时发送个人住房公积金基本信息情况,提高了住房公积金缴存的积极性;扩大了提取范围,降低了公积金贷款门槛,公积金管理工作科学规范运行。2014年全市行政事业单位公积金缴存比例分别提高了2至5个百分点,其中:市直由10%提高到12%,秦州、麦积由7%提高到10%,秦安由5%提高到10%,甘谷由8%提高到10%,武山由7%提高到10%,张家川由5%提高到7%。当年新增缴存单位94个,新增缴存人数5441人。全市归集住房公积金9.6亿元,归集余额达32.4亿元,首次突破了30亿元大关。发放公积金贷款1706笔,计3.6亿元,实现增值收益2658万元,上缴廉租房建设补充资金1500万元。
    七是生态绿化和名城保护工作不断加强。全年新增和改造各类绿地总面积50.8公顷,其中新增各类绿地面积45.8公顷。城市绿地总面积达到1437.8公顷,城市绿化覆盖面积1635.02公顷,建成区绿地率31.4%,绿化覆盖率35.7%,人均公园绿地达7.2㎡。重点完成了王家磨滨河路景观绿化、马跑泉广场绿化、山水新城道路景观等绿化项目;渭河北子堤生态公园、马跑泉公园扩建等绿化进展顺利。全面完成了赤峪路、和谐家园、春风路东段等道路绿化和35家庭院绿化、5家绿景工程。建成了藉河、渭河景观音乐喷泉,全市生态环境、生活环境进一步改善。加大名城保护工作力度,积极推进天水古城西关片区综合保护与复兴,完成了《自由路历史文化街区历史建筑抢救性修缮保护工程可行性研究报告》、《三星巷历史文化街区历史建筑抢救性修缮保护工程可行性研究报告》。实施了赵氏宗祠修缮保护项目和中华东西路国槐树池及2座花坛的更新维修及纪信祠、重新街等8株古树的复壮保护工程。
    八是新型城镇化试点进展顺利。以全省新型城镇化试点为契机,大力实施“城镇化带动”战略,制定下发《天水市推进新型城镇化试点工作实施方案》,确定了“一县十镇二十村”新型城镇化试点,全市新型城镇化建设步伐加快。秦州区皂郊镇,麦积区甘泉镇,秦安县兴国镇、陇城镇,甘谷县磐安镇,武山县城关镇、洛门镇,清水县永清镇等8个镇申报并成功入选全国重点镇。
    九是城市管理工作迈上新台阶。以整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水活动为抓手,加大督查力度,深入街道、社区、工地等区域,对城区占道经营、占道销售以及夜市小吃和烧烤摊点等进行排查整治,督查两区范围内8个方面的突出问题458起,有效解决了城区部分区域环境卫生脏、乱、差等问题;对城区乱搭乱建行为进行重点查处,立案查处法人组织开展的违法建设案件27起。积极开展智慧城市试点申报工作,顺利通过国家评审,我市被确定为国家智慧城市试点。下大力气整治道路拥堵和交通秩序混乱的问题,对市区内现有人行道临时停车点以及营业性、非营业性地下停车场进行了全面清理整顿,缓解了停车压力,确保了市容市貌整洁优美,交通管理规范有序。
    在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,全市城乡规划建设工作与建设区域性现代化大城市的要求相比、与广大市民的期望相比、与全面建成小康社会的目标相比,还有较大差距,城市基础设施重大项目建设中仍面临诸多困难和问题:
    一是全域体系规划还不够完善,规划编制质量与区域性现代化大城市建设的要求还有差距,规划的科学性、前瞻性、可持续性还需进一步加强。二是城市建设融资渠道单一,市场化运作能力不足。目前,我市城市建设资金主要依靠银行贷款、土地受益和政府投资,BOT、PPP等运作模式还没有形成;利用外资、吸收民间资本和运用证券等市场化融资方式尚未广泛应用;城市土地等有形资产和广告权、经营权等无形资产开发利用还不充分,城市建设的融资循环机制还没有形成。三是新型城镇化试点工作亟需加快推进。在全省范围内,我市的城镇化率较低,城镇化进程缓慢,城乡发展不平衡现象较为突出。四是房地产开发速度较缓。房地产开发投资、施工面积、新开工面积、土地购置费和本年度到位资金等均出现不同回落,保障性住房建设任务艰巨。五是行业管理仍存在薄弱环节。建筑市场管理还不深入、不细致,工程质量安全主体责任还有待进一步落实;城市规划区内的违法建筑屡禁不止,城区乱搭乱建及城市脏、乱、差现象还没有得到彻底遏制。
    2015年,各县区、市政府有关部门要准确把握全市经济发展新常态、适应新要求,充分认识做好城乡建设工作的重大意义,正视存在问题,切实增强工作的责任感和紧迫感,创新思路,主动作为,多措并举,扎实推进城乡规划建设工作。
    二、明确重点,盯紧抓牢,全力推进区域性现代化大城市建设
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市城乡规划建设工作的总体思路是:认真贯彻落实中央、省、市有关加快新型城镇化和城乡一体化进程的决策部署,以完善全域城镇体系规划为重点,以重大城镇建设项目为支撑,以创新融资方式为保障,全力抓好新型城镇化试点,科学推进棚户区改造和保障房建设,高度重视历史文化名城保护,努力提高城市综合管理水平,进一步加快区域性现代化大城市建设步伐。
今年实现的主要任务指标是:新型城镇化试点工作有序推进,全市城镇化率达到35.56%;完成《天水市城市总体规划》修编的大纲评审和五县城市总体规划报批,市区控制性详细规划覆盖率达到100%,县城控制性详细规划制定率达到90%,村庄规划编制覆盖率达到90%;城市绿地率净增量提高1.5个百分点以上;新建各类保障性安居工程14028套,其中公共租赁住房2324套,经济适用住房200套,限价商品房200套,城市棚户区改造10792户,国有工矿棚户区改造512户,发放廉租住房租赁补贴20540户;完成农村危房改造1.2万户。
    为确保以上目标任务的实现,要重点抓好以下几方面工作:
    一要以全域城镇体系规划为重点,努力提高规划的前瞻性和指导性。要坚持规划先行,按照整体化布局、片区化介入、组团化发展的构想,全盘考虑、全面谋划、全域布局,统筹考虑城乡空间布局、产业布局、基础设施建设,体现规划的科学性、前瞻性、可行性,推进城乡规划全覆盖。要加快《天水市城市总体规划》修编进度,争取年内完成大纲评审工作。积极推动武山县“多规合一”试点及其余县的县城总体规划编制工作。促进城市规划和城市设计的融合发展,实现中心城区控制性详细规划全覆盖;各县要积极开展县城控制性详细规划及乡镇总体规划编制工作,力争2015年底各县城控制性详细规划覆盖率达到90%以上,全面完成城市规划区外建制镇总体规划的编制。加快村庄规划编制步伐,完成105个美丽乡村示范村规划和其他450个村庄规划,规划建设地域人文风貌特色鲜明的城区、集镇、村落。
    二要拓展城市空间,全方位加快开发建设。严格实施《甘肃省城镇体系规划》和《天水市城市总体规划》,按照“东西延伸、南北优化、相向对接、旧城改造”的拓建思路,逐步打造成纪新城、颖川新城、东柯新城、秦州新城、空港新城、三阳川新城等新城区,建设市区南北两山长50公里绿色生态长廊、渭河藉河长50公里水面湿地生态长廊,加快成纪大道、东柯大道、赤峪路西延段、藉河南路西延段、马跑泉中心大道东延段及藉河双桥大桥、藉河山水大桥、渭河峡口一号大桥等续建项目建设进度;启动实施秦州大道、麦积山大道、成纪新城一期路网、二十里铺体育中心路网、岷山厂片区路网、秦州西城区一期路网、藉河罗峪河大桥、秦州至三阳川隧道等重大市政道路基础设施项目。统筹实施引洮供水、曲溪供水、社裳应急供水、污水中水回用、天水循环产业园、秦州热源厂、成纪新城热源厂、城区供热管网改造等重大供水排水供热项目。积极推进秦麦高速公路辅道、藉河罗家沟大桥、市区轨道交通、公共自行车、公共停车场、公交车停靠点的提升改造等城市道路交通项目;加大西关片古民居的保护力度,启动实施西关片古民居修缮保护工程,强化历史文化名城功能;积极开展成纪大道、羲皇大道等城市主干道和城市出入口的建筑、构筑物更新和环境综合整治;全面开展城市亮化美化工程,不断完善城市功能和拓展城市空间,进一步提高城市品位、城市承载力和城市幅射力。
    三要加快保障性安居工程建设,促进房地产业健康发展。制定《天水市2015至2017年住房建设规划》及年度住房建设计划,优先落实中低价位普通商品房建设任务,今年力争秦州、麦积两区房地产新开工面积达到200万平方米,竣工面积50万平方米,确保全年住房供应总量,保持商品房价格平稳运行;推进廉租房、公租房并轨运行,年内新开工棚户区改造和保障性住房14028套,实施31个棚户区改造工程,新建项目开工率100%;建立健全房地产信息系统,推进房地产交易与房屋登记规范化管理,依法行政,简化程序,严查违法违规行为,营造良好的房地产市场环境。
    四要创新发展思路,进一步加强公积金缴存管理。加大住房公积金归集、管理与使用力度;不断完善信贷体系,严格依法办事,采取有效措施提高服务质量。2015年,住房公积金实现新增缴存额9.3亿元,发放贷款3.8亿元,个贷率35%,贷款风险充足率100%,逾期率0.15%,秦州区、麦积区、甘谷县、武山县、秦安县、清水县职工缴存住房公积金比例要达到12%,张家川县达到10%以上。积极探索住房公积金贷款网上咨询、申报和初审业务,实现住房公积金缴存异地互认和转移接续,稳妥推进异地贷款业务。
    五要坚持多措并举,不断提高城市管理水平。充分发挥市区两级城市综合执法机构的职能,进一步提高城市管理水平,细化管理指标,明确管理任务,建立长效管理机制。深入开展城市“绿化、亮化、美化”工程,坚持不懈开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动;彻底整治马路市场,实施交通疏堵工程,整治占道经营和车辆乱停乱靠;实施20个便民市场建设,提升改造10个传统农贸市场和9个社区市场,完成10个重点市场建设后续工程;从严查处违反城乡规划许可、建筑施工许可的违法建筑,大力整治违规违法行为,深入推进工程质量治理两年行动,严厉打击和遏制建筑施工转包、违法分包及等挂靠等违法行为,全面落实建设、勘查、设计、施工、监理五方主体的质量安全责任,加大对施工工地的网络化、精细化管理。加快智慧城市建设进度,提高城市管理信息化水平,力争今年城市管理工作再上新台阶。
    六要做好新型城镇化试点工作,扎实推进城乡一体化建设。按照“生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间山清水秀”的发展目标,加快美丽乡村建设,全面开展我市“一县、十镇、二十村”新型城镇化试点,实现城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展。结合区域特点,重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊,抓好城镇水、路、电、气、信息等基础设施建设,完善学校、幼儿园、医院等公共服务设施,优化交通条件,在保护好传统村落的同时,全面完成1.2万户农村危旧房改造。
    七要拓宽融资渠道,建立多元化城建投融资机制。要提高“经营城市”的水平,以优质城市资产和资本为融资载体,建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营”的新型城市建设投融资体制,在充分利用市城投公司和县区国投公司的信贷融资平台的同时,通过PPP、BOT等基础设施项目融资模式,积极引入信誉好、有实力的运营商参与项目建设和运营。要灵活运用发行企业债券、信托计划等融资渠道,创新直接融资方式、扩大直接融资规模,拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的城建资金投融资机制。
    八要严格兑现承诺,全面完成为民办实事项目。把民生工程和民生项目要作为城建工作的出发点和落脚点,在巩固好去年城建民生工作实效的基础上,今年市区要集中力量实施“1552”城建民生工程,即完成100条小巷道硬化,新建提升改造50个公厕,修补人行道5万平方米,建设200个小绿地和花坛,全面改善市民的生活环境,不断提升城市形象品位。同时,要实施20个便民市场建设,提升改造10个传统农贸市场和9个社区市场,完成10个重点市场建设后续工程,在市域外建立2个农副产品直销店。
    九要加强党风廉政建设,营造清正廉洁的良好氛围。各县区、市直有关部门要进一步健全完善党务、政务公开制度,结合群众路线教育实践活动,以强化领导干部廉洁自律为重点,坚持“两手抓、两手硬,双促进、双落实”,严格落实党风廉政建设主体责任,严格遵守廉洁从政各项规定,严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”意见,守纪律,讲规矩,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。一是强化宣传教育,筑牢思想防线。认真组织广大党员干部深入学习中央和省、市党风廉政建设有关精神及《廉政准则》。二是完善长效机制,抓好源头治理。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,将党风廉政建设责任目标任务分解到领导班子成员。领导班子成员要带头落实“八项规定”,自觉抓好分管领域的党风廉政建设,自觉接受组织监管和群众监督。三是开展廉政风险防范管理,加强用权监督,逐步形成覆盖全局,以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制。四是加快转变行政职能,提高工作效率。要深化行政审批改革,推进行政权力阳光运行。
    三、加强领导,强化措施,以优良的作风确保全面完成各项工作任务
    今年的工作任务已经明确,关键的问题是抓落实。各县区政府、有关部门一定要以“工作落实年”活动为契机,强化责任意识、服务意识、协作意识,振奋精神,转变作风,主动适应新常态,全力做好全市城乡规划建设各项工作。
    一要强化责任意识,狠抓督查落实。对今年已经确定的城市建设重点项目及重点工作要层层分解责任,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,对重点项目一定要倒排工期,列出时间计划表,明确责任主体、具体要求和完成时限,具体到每一个人、每一个时间节点,确保工作落实到位。要健全领导包抓项目责任机制,对市委、市政府确定的重大事项一定要抓好落实,要建立健全督查通报制度,加强督查考核,加大监督问责力度,强化行政效能监察,对项目建设滞后、工作不主动、推进不力、工作任务未完成的,要追究责任,公开问责。
    二是强化服务意识,营造良好环境。牢固树立服务意识和宗旨意识,巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续整治“四风”问题,着力服务民众、服务企业、服务项目。有关部门要加大对项目建设的指导和协调,加强质量安全监管,对项目建设出现的问题及时协调,快速处理,全力加快项目进度。立足打基础、利长远,谋划一批服务民生、发展产业、改善基础设施的大项目,对关乎全市社会经济长远发展的重 大项目一定要加大服务力度,提升服务水平,促进项目的落地实施。要为行业企业服务,及时破解企业生产经营难题,积极搭建银企对接、企业合作平台,严格整治各种涉企收费行为,加强对建设项目和企业周边环境整治,创造良好的发展环境。
    三要强化协作意识,形成工作合力。城市建设是一个庞大的系统工程,光靠某一个部门单打独斗根本无法实现。各级、各相关部门要增强大局观念和服务意识,简化办事程序,提高工作效率,凡是条件具备的审批事项一律实行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批”,实行阳光作业、规范管理。市政府督查室、市监察局要进一步加强城市建设重点项目的督查工作。城市规划、建设管理部门,要主动协调解决推进城市建设中的重大问题,当好主力军。发改、财政、国土、交通、公安、电力、通信、广电等部门要积极关心、支持城市规划建设管理工作,全方位搞好配合。对市委、市政府的决策部署要认真贯彻、坚决执行,做到不争论、不推诿、不扯皮、不拖拉、不打折扣;对议定的大事、难事、棘手的事,以更高的要求,更大的决心,更强的力度,雷厉风行,一抓到底,抓出成效。
    同志们,做好今年的城建工作,掀起新一轮城市建设高潮,是摆在我们面前重大而艰巨的任务。全市上下一定要保持奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风,统一思想,坚定信心,开拓创新,真抓实干,为早日把天水建成区域性现代化大城市作出新的更大的贡献。


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