索 引 号:13914629N/2019-00572 发布机构: 天水市人民政府 发文字号:
组配分类: 天政办发 成文日期: 2019-03-07 公开方式:主动公开

[天政办发〔2019〕17号]天水市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见

发布日期:2019-03-07 11:01 信息来源:天水市人民政府办公室 字号:[ ]

天水市人民政府办公室

关于深化产教融合的实施意见

天政办发〔2019〕17号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:

为深化产教融合体制机制改革,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,全面提升人力资源质量,推进全市经济转型升级、培育经济发展新动能,根据《甘肃省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(甘政办发﹝2018﹞155号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,深化职业教育改革,发挥企业主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,加快构建我市绿色产业体系,促进经济转型升级,为全市经济发展和产业升级培养大批高素质创新人才和技术技能人才。

(二)主要目标

以提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,全面推行校企协同育人机制为导向。在继续做大做强装备制造业、旅游、农业、卫生职业教育集团的基础上,到2020年,组建产教融合集团(联盟)1个,加强与对口帮扶地区天津市、关中平原城市群职业院校和企业的联系合作,推进天水市职教园区产教融合基地建设。到2030年,全市职业教育面向产业高质量发展的特色优势学校、学科专业和课程体系基本确立,教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局基本形成,需求导向的人才培养模式健全完善,职业教育服务经济发展和产业升级的能力显著增强。

二、构建产教统筹融合发展格局

(一)同步规划产教融合与经济社会发展

将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措,融入经济转型升级各环节,贯穿人才开发全过程,形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。在制定实施经济社会发展规划,以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划时,明确产教融合发展要求,将教育优先、人才先行融入各项政策。抢抓“一带一路”建设、“南向通道”建设、“关中平原城市群”和“关中—天水经济区”建设、东西部东西协作行动等重大战略机遇,抢占文化、通道、科技、信息、生态“制高点”,积极构建绿色产业体系,推动绿色发展崛起。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、工业强市、旅游富市战略,统筹优化教育和产业结构,同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目,构建教育和产业统筹融合发展格局。(责任单位:市发展改革委、各县区政府)

(二)统筹职业教育与区域发展布局

围绕构建生态产业体系,结合“一带一路”建设、“南向通道”建设、“关中平原城市群”建设、“关中—天水经济区”建设和主体功能区规划,优化职业教育布局。以天水市职教园区为依托,把秦州区打造成我市职业教育核心发展区;以其他县区为支撑,建设职业教育重点推进区,增强职业教育基础能力。围绕我市工业转型升级,紧贴“五大新兴产业”和“十大生态产业”,着力加强与先进装备制造、现代绿色农业、医疗卫生、中医中药、电子商务、文化旅游、通道物流、民族文化等产业相关专业的建设。

结合区域发展布局,加快建设天水市职教园区产学研合作基地,优化县域内中等职业教育资源配置,办好4所省级以上示范性中等职业学校和2-4所品牌特色学校。各县区集中精力办好1所中等职业学校,鼓励办学效益较好的职业学校扩大服务半径,跨县区开展职业教育和技能培训工作。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人社局、各县区政府)

(三)增强高等教育助推全市经济发展能力

为驻市高等学校提质扩容提供良好的政策支持和服务保障,支持天水师范学院办成天水师范大学,扎实推进高水平应用型本科院校和一流学科建设,支持甘肃林业职业技术学院创建国内一流高职院校,支持甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院加快建成甘肃省优质高职院校。健全支持驻市高职院校与行业骨干企业、中小微企业紧密协同的创新生态系统,助推产业升级。鼓励高职院校联合龙头企业和科研院所,围绕前沿科技发展方向和十大重点生态产业,共建一批产业技术创新联盟、产学研合作基地和产教融合基地,支持加快高职院校众创空间建设。(责任单位:市教育局、市工信委、市发展改革委、市科技局)

(四)推动学科专业建设与产业转型升级相适应

按照生态优先、绿色发展的总要求,围绕十大绿色生态产业,加快建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。大力发展现代农业、先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料,以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务外包和金融等产业急需紧缺学科专业,积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展,推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。适应新一轮科技革命和产业革命及新经济发展,促进学科专业交叉融合,加快推进新工科建设。(责任单位:市教育局、市发展改革委)

(五)健全需求导向的人才培养结构调整机制

深化教育领域“放管服”改革,注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源的作用,强化市场对人才供给的有效调节。进一步完善职业学校毕业生就业质量年度报告发布制度,注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用,把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。严格实行专业预警和退出机制,引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业,及时调减或停止招生。(责任单位:市教育局、市人社局)

(六)发挥产教融合脱贫攻坚作用

面向脱贫攻坚主战场,积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学。充分发挥东西部教育扶贫协作和结对帮扶机制作用,加强与对口帮扶地区天津市的走访对接,建立常态化的互动、对接帮扶机制,同天津市高职院校、企业建立良好的结对帮扶协作关系,助推合作办学、产教融合向高层次发展。实施职业教育校企协同扶贫计划,实施“一企多校”、“一校多企”的联合式订单培养工作,促进我市职业学校深化拓展与省内外企业、职业院校合作办学,提高办学水平。依托中等职业学校(职教中心),以县区为单位,积极建立职业教育校企协同扶贫基地,围绕企业用人需求开展“订单式培养”,确保全市建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中、高等职业教育。支持张家川回族自治县职教中心与省内外示范性职业学校开展联合办学,加强现代农业、生态旅游、民族文化艺术、民族餐饮等特色专业建设,加快民族地区脱贫进程。鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训,引导市内职业院校积极参与“扶贫车间”技能培训,提高贫困家庭脱贫致富能力。(责任单位:市教育局、市人社局、市扶贫办、各县区政府)

三、强化企业重要主体作用

(一)拓宽企业参与途径

发挥企业在实施职业教育中的重要主体作用,推动形成校企合作、工学结合的共同育人机制,鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化服务、改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等,支持企业参与公办职业学校办学。探索推进职业学校股份制、混合所有制改革,允许企业以资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素依法参与办学并享受相应权利。(责任单位:市教育局、市工信委、市国资委、各县区政府)

(二)深化“引企入教”改革

实行“工业园区+职业教育”同步规划,实现职业教育与产业园区、城市功能区等协调发展,支持引导企业深度参与职业学校教育教学改革活动,通过多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训。建立相关行业企业专业人员、高级技术技能人员和民间能工巧匠参加的专业教学指导委员会,为职业学校人才培养、专业或专业群建设、课程体系建设、教学模式改革、实习实训条件改善、师资素质能力提高等提供指导和协助,推进校企之间全方位、深层次、多形式合作,促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业学校新设专业原则上应由相关行业企业参与。鼓励企业联合职业学校设立产业学校和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。支持东部地区大型骨干企业、民营企业与我市职业学校开展跨地区校企结对合作,带动全市职业教育发展。(责任单位:市教育局、市人社局、市工信委)

(三)开展生产性实习实训

健全完善学生进企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式,吸引优势企业与学校共建生产性实训基地。支持企业和学校建设行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企合作。到2020年,全市重点建设8-10个校内实训基地,15-20个校企合作的校外实训基地,建设1-2个以项目为依托的产业化实训基地。建立顶岗实习督查制度和补偿机制。通过探索购买服务、落实税收政策等方式,鼓励企业接收学生实习实训。职业学校与企业就学生参加跟岗实习、顶岗实习和学徒培养达成合作协议的,应当签订学校、企业、学生三方协议,并明确学校与企业在保障学生合法权益方面的责任。企业应当依法依规保障顶岗实习学生或者学徒的基本劳动权益,并按照有关规定及时足额支付报酬,任何单位和个人不得克扣。推进实习实训规范化,保障学生享有获得合理报酬等合法权益。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人社局)

(四)以企业为主体推进协同创新和成果转化

加大体制机制创新力度,把创新体制机制作为加快科技成果转化的重要突破口。充分调动全市企业、高校、研究机构等资源,做好协同创新工作。鼓励省内外高校、科研机构在我市建立科研院所,支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,加快基础研究成果向产业技术转化。(责任单位:市科技局、市教育局、市发展改革委、市财政局)

(五)强化企业职工在岗教育培训

企业要切实落实职工在岗培训制度,足额提取教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工。创新教育培训方式,鼓励企业向职业学校和培训机构购买培训服务。有条件的企业要开展职工技能竞赛,对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。支持企业一线骨干技术人员提升技能,加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。(责任单位:市总工会、市人社局、市工信委)

(六)发挥骨干企业示范引领作用

鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作。重点在节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等生态产业领域,推动骨干企业联合职业学校、高等学校组建由品牌影响力的产教融合集团(联盟)。注重发挥国有企业的示范带头作用,支持各类企业依法参与校企合作,市属国有大中型企业最少应与市内一所职业学校开展深度校企合作。结合推进国有企业改革,支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。(责任单位:市国资委、市工信委、市工商联、市发展改革委、市财政局、各县区政府)

四、推进产教融合人才培养改革

(一)将工匠精神培育融入基础教育

将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育,开足开好国家规定的综合实践活动课程、通用技术课程。开展生产实践体验,支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“陇原工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的县区在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。(责任单位:市教育局、市人社局、市发展改革委、市国资委、市工信委、市总工会)

(二)推进校企协同育人

坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度,推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。支持企业与职业学校合作创新“厂中校”“校中厂”等模式,建立校企联合育人新机制。深化全日制职业学校办学体制改革,在技术性、实践性较强的专业,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动学校招生与企业招工相衔接,校企育人“双重主体”,学生学徒“双重身份”,学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。实践性教学课时不少于总课时的50%。(责任单位:市教育局、市人社局、市发展改革委、市总工会)

(三)加强产教融合师资队伍建设

加强职业学校“双师型”教师队伍建设,完善职业学校教师进企业、企业技术人才进学校的双向流动机制。完善职业学校和高等学校教师实践假期制度,支持在职教师定期到企业实践锻炼。依托国家示范(骨干)高职院校和大中型企业建立“双师型”教师培训基地,实施职业学校教师五年一轮训制度,确保专业教师每五年到企业实践时间累计不少于六个月;积极与国家部属院校、对口支援市和发达地区本科院校衔接,利用优势资源为我市职业学校定向培养“双师型”教师。探索符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。支持职业院校聘请省内外知名的高级技术技能人、非遗传承人担任“双师型”教师。有条件的县区可设立专项经费,支持职业学校运用“政聘校用”方式聘用兼职教师。推动职业学校、应用型本科高校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。落实天水市教师队伍素质提升“双百计划”。充分利用国家、省、市、校四级培训,提高“双师型”教师比例,加快教师队伍建设步伐。(责任单位:市教育局、市财政局、各县区政府)

(四)加快学校治理结构改革

以提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,激发学校办学活力为导向,扩大职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立健全职业学校理事会制度,把理事会作为行业企业等各界人士参与学校管理的重要平台,积极引入社会多元主体参与学校管理,建立理事会审议决策制度。制定体现职业教育特色的章程和制度,完善校长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选拔试点,坚持中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制;完善体现职业学校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。推动学校优化内部治理,充分发挥一线教学科研机构自主权,积极引导跨学科、跨专业教学和科研组织发展。进一步完善治理结构,提升治理能力,推进现代职业教育体系建设。(责任单位:市教育局、市人社局、各县区政府)

(五)创新教育培训服务供给

鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源,大力支持“互联网+教育培训”发展,建设特色化、专业化职业培训平台和移动客户端,探索开设空间课程、微课程和网络学习、在线学习等开放学习方式。支持有条件的社会组织整合校企资源,开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。充分发挥高等学校、职业学校教育培训的主阵地作用,支持相关院校依托学科优势和培训资质建立专业化培训基地,有针对性地对农村转移劳动力开展常态化职业技术技能培训,对有意愿接受学历职业教育的农村转移劳动力,除享受有关免、补和助学金政策外,通过实行弹性学制、学分制和工学结合的教学模式,使其顺利在职业学校完成学业,助推脱贫攻坚。(责任单位:市教育局、各县区政府)

(六)开展现代学徒制人才培养模式改革试点

创新技术技能人才培养模式,探索开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点,提高人才培养质量和针对性。依托中德和天津市优质职业教育资源,由政府、行业、德国相关机构等,为职业学校搭建中德职业教育、东西部协作行动和对口支援教育合作平台,建立校企合作工作机制,开展国际间和跨地区职业教育合作。支持有意愿有条件的职业学校,选择与相关企业联合开展现代学徒制人才培养模式改革试点,根据技术技能人才成长规律和工作岗位的实际需要,共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究等,签订校企合作协议,通过师带徒形式,真正实现校企一体化育人。(责任单位:市教育局、各县区政府)

五、促进产教供需双向对接

(一)强化行业协调指导

行业主管部门要加强引导,通过职能转移、授权委托等方式,积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划,开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。依托天水市装备制造业、旅游、农业和卫生四个职教集团建立我市行业或产业职业教育指导委员会,充分发挥其在劳动力市场用人需求调查和分析、专业设置、人才培养方案制定、课程开发、教学实施、师资培养培训、质量评价等方面的作用。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人社局)

(二)规范发展市场服务组织

各级政府、行业、企业、学校通过购买服务、合作设立等方式,积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织(企业)。发挥已建成的校企合作服务平台作用,利用市场合作和产业分工,提供专业化服务,构建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。(责任单位:市教育局、市财政局、市发展改革委、各县区政府)

(三)打造信息服务平台

鼓励运用云计算、大数据等信息技术,建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息,向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。(责任单位:市教育局、市工信局、市发展改革委)

(四)健全社会第三方评价

探索建立产教融合效能评价机制,委托社会第三方机构开展产教融合效能评价,健全统计评价体系。强化监测评价结果运用,作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人社局)

六、完善政策支持体系

(一)实施产教融合发展工程

支持8所中等职业学校加强校企合作,共建共享技术技能实训设施;支持天水师范学院面向地方产业发展需求,重点强化实践教学条件和社会服务能力建设;支持甘肃林业职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院3所高职院校加强产教融合共享型实习实训基地和技术服务平台建设,加强学科、人才、科研与产业互动,推进合作育人、协同创新和成果转化。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市人社局)

(二)落实财税用地等政策

制定天水市职业教育校企合作实施方案,明确政府、行业、企业、学校、师生等相关主体的权、责、利,强化行业组织在职业教育中的指导地位和企业在职业教育中的主体地位,保障职业教育校企合作依法有序进行。优化政府投入,完善职业教育拨款机制,扩大学校经费使用管理权,完善学校预算拨款制度,优化拨款结构,加大基本支出投入力度。根据生均教育培养成本情况,及时调整校企合作办学相关专业的收费标准。地方教育附加中用于职业教育的比例不低于30%。职业学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资,不纳入单位工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本、补短板的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。企业投入职业教育的相关支出和费用,符合现行税收政策规定的可税前列支。(责任单位:市教育局、市财政局、市税务局、市自然资源局、市发展改革委、各县区政府)

(三)强化金融支持

鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。积极争取中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款,支持符合条件的产教融合项目建设。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种,做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险。(责任单位:市政府金融办、人行天水市中心支行、天水银保监分局、市发展改革委、市财政局)

(四)开展产教融合建设试点

支持有较强代表性、影响力和改革意愿的县区、行业、企业,争取纳入国家和省上产教融合建设试点。在认真总结试点经验的基础上,探索引进第三方开展产教融合型县区和企业建设评价,完善支持激励政策。积极推进天水市职教园区建设,职教园区与相关企业订立合同,按比例投入一定资金、人才或设备,利用园区校舍和设施,共同建立联合研发机构、联合实验室和工程技术中心等产学研合作基地,开展各类科技攻关活动。在天水市职教园区打造中德职业教育合作示范基地,致力于智能制造关键技术研究和企业应用示范,为我市智能制造和产业升级发挥作用。(责任单位:市发展改革委、市教育局、各县区政府)

(五)加强国际交流合作

鼓励职业学校引进海外高层次人才和优质教育资源,开发符合省情、市情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式,合作开发具有国际水准的专业教学标准和优质课程。支持天水职教园区与国外职业教育机构对接,探索构建应用技术教育创新国际合作平台,推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。鼓励职业学校参与“一带一路”建设和国际产能合作。支持旅游职业教育集团对外交流合作,促进丝绸之路经济带中外各旅游职业学校合作办学、人才培养等方面开展合作。与德国工商行会等机构合作,建立标准化的技术技能人才培养与认证体系。引进并开发中德职业技能认证,对符合条件的职业学校学生开展德国职业资格证书考试和认证。(责任单位:市教育局、各县区政府)

七、组织实施

(一)强化工作协调

加强组织领导,建立发展改革、教育、人力资源和社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制,加强协同联动,推进工作落实。市政府将组织相关部门不定期对各县区和职业学校产教融合推进情况进行督导检查。

(二)营造良好环境

做好宣传动员和舆论引导,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资育人”的普遍共识,积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。


               天水市人民政府办公室

                2019年2月28日

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