[天政发〔2016〕99号]天水市人民政府关于进一步落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见
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天水市人民政府
关于进一步落实困难残疾人
生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见
天政发〔2016〕99号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称“两项补贴”)制度实施以来,在各级各有关部门的高度重视支持下,较好地落实了各项任务,有力保障了残疾人的基本权利。同时,从推进情况来看,还存在政策宣传不够到位、保障对象不够精准、基础数据不够完善等问题,为进一步落实残疾人“两项补贴”工作,现提出如下意见:
  一、明确目标任务要求
  做好残疾人“两项补贴”工作,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,加强经济新常态下民生保障的重要举措。各级政府和有关部门要充分认识建立“两项补贴”制度的重要意义,深刻领会精神,把握政策要求,明确目标任务,坚持“需求导向、待遇适度,制度衔接、全面覆盖,公开公正、规范有序,资源统筹,责任共担”原则,采取有效有力措施抓好落实,让残疾人共享经济社会发展成果。
  (一)进一步明确补贴范围。我市实施“两项补贴”制度,受益人为具有天水户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的困难残疾人和重度残疾人。
  1. 困难残疾人。生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,重点补贴对象为城市低保和农村一、二类低保家庭中的残疾人。各县区要结合实际,逐步将补贴范围扩大到农村三、四类低保家庭及其建档立卡贫困户、低收入家庭中的困难残疾人。
  2. 重度残疾人。护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,重点补贴对象为智力、精神、肢体、视力一级(含最重类别为以上四种的多重),智力、精神二级(含最重类别为以上两种的多重)且需要长期照护的残疾人。各县区要结合实际,逐步将补贴范围扩大到听力、言语一级和非重度智力、精神残疾及其他残疾人,推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。
  (二)严格确定补贴标准。残疾人“两项补贴”标准,原则上按不低于省政府统筹确定的标准执行,并根据当地经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求适当提高标准。
  1. 生活补贴。城镇低保家庭及农村一、二类低保家庭中的困难残疾人,生活补贴标准为每人每月100元。其他困难残疾人生活补贴标准,由各县区政府确定。 
  2. 护理补贴。智力、精神、肢体、视力一级(含最重类别为以上四种的多重),智力、精神二级(含最重类别为以上两种的多重)且需要长期照护的残疾人,护理补贴标准为每人每月100元。其他残疾人护理补贴标准,由各县区政府确定。
  3. 经费保障。在省财政厅、省民政厅未出台新的配套政策前,重点补贴对象生活补贴省级财政补助70元、县级财政配套30元,护理补贴省级财政补助80元、县级财政配套20元,其他残疾人生活补贴、护理补贴所需经费由县级财政自行筹措,以后再按新的政策规定执行。各县区民政局和残联在全面调查摸底、准确掌握符合条件残疾人数量的基础上,科学合理测算发放补贴所需资金额度。财政部门分别将重点对象两项补贴配套资金、其他对象两项补贴自筹资金列入本级财政预算,实行分类建账、专款专用,确保两项补贴制度有序实施。鼓励企业、公益慈善组织和爱心人士等社会力量捐资捐赠,拓宽资金来源渠道,逐步提高补贴水平。
  (三)强化政策衔接。符合条件的残疾人,可同时申领两项补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员救助供养政策保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。各县区要积极做好新老政策的有效衔接,确保平稳过渡。
  二、不断完善工作程序
  坚持属地管理、本人自愿原则,进一步明确各级责任,规范工作程序。
  (一)本人自愿申请。残疾人向户籍所在地乡镇政府(街道办事处)社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”窗口提交书面申请,符合两项补贴条件的需分别填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》和《重度残疾人生活补贴申请审批表》,同时提交申请人身份证、户口本、《残疾人证》、低保证等相关证件的复印件,填报本人每月领取老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)的标准,农村残疾人需提供个人(家庭)惠农卡(一折统)银行账号,城镇享受低保待遇残疾人两项补贴通过低保金账户发放、未纳入低保范围的残疾人由代发银行统一办理发放卡。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村民(居民)委员会或其他委托人均可代为办理申请。
  (二)逐级审查把关。残疾人两项补贴由乡镇政府(街道办事处)初审、县区残联审核、县区民政局审定。
  1. 乡镇政府(街道办事处)初审。随时受理残疾人申请材料,由民政、残联专干负责比对相关信息,确保应补尽补。乡镇政府(街道办事处)15个工作日内提出初审意见,合格材料报县区残联。
  2. 县区残联审核。负责核查申请人《残疾人证》、残疾等级等相关材料,确保对象真实、残疾类别无误。10个工作日内提出审核意见,符合条件材料转送同级民政局。
  3. 县区民政局审定。负责核实申请人是否为城镇低保和农村一、二类低保对象,户籍、残疾等身份信息是否符合要求,确保申请材料完整、补贴发放范围合规。10个工作日内作出审定意见,合格的纳为拟发放补贴对象。
  4. 两榜公示。初审、审定合格的,对申请人姓名、残疾类别、补贴类型、补贴金额、是否为低保对象等基本信息,分别在所在村(社区)进行不少于5个工作日的张榜公示。
  5. 调查核实。初审、审核、审定及公示过程,对申请人身份信息、相关材料有异议的,经办机构在村民(居民)委员会协助下入户调查,入户调查人不得少于2人,其中1名必须是经办机构工作人员,并在调查核实后签字确认,符合条件的提交经办机构重新审查认定;不符合补贴条件的申请材料退还申请人,并以文字形式说明理由。
  (三)及时发放补贴。申请材料审定合格、公示无异议的残疾人,自填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》和《重度残疾人生活补贴申请审批表》当月开始,按月计算、按月(季)领取两项补贴。县区民政局在发放两项补贴上一个月25日前,负责将两项补贴对象的姓名、住址、补贴金额、个人(家庭)银行帐号等信息统一汇总,会同残联报财政局申请拨付资金。财政局于当月(或当季第一个月)10日前,通过金融代办机构转账存到残疾人个人(家庭)账户。两项补贴下拨5个工作日内,县区民政局、财政局、残疾分别向上级业务主管部门报送发放情况。
  (四)建立退出机制。残疾人有下列情形之一的,应当停止发放两项或其中一项补贴: 残疾人死亡或户籍迁出本行政区域的;残疾人家庭因经济状况好转退出低保的;残疾人被纳入城乡孤儿基本生活保障、特困人员救助供养范围的;残疾人申请材料弄虚作假、未如实填报领取福利性生活补贴(津贴)和护理补贴(津贴)的;其他不符合发放条件的。
  (五)加强对象管理。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴定期复核制度,自发放两项补贴当月起,乡镇政府(街道办事处)每年全面复查一次,复核无异议的下一年度继续发放两项补贴,不符合条件的要及时清退。市、县区民政、残联每年分别按不低于5%和20%的比例抽查复核一次,复核内容包括《残疾人证》与本人的一致性、资格条件变化情况、补贴资金及时足额发放到位等情况,复核结果作为年度考核的依据。同时,乡镇政府(街道办事处)和县区民政局、残联要健全完善残疾人信息数据和档案资料,申请材料一人一档、分类管理,统计数据有统一汇总的纸质和电子表册。
  三、加强组织领导
  各县区政府及相关部门要高度重视残疾人福利保障工作,将其作为保障和改善民生的重要任务,纳入政府基本公共服务体系、残疾人事业发展、民政事业发展规划和为民办实事任务内容,完善政府领导、民政牵头、残联配合、  部门协作、社会参与的工作机制,实行目标管理,重点督办,确保补贴落实到位。
  (一)靠实责任,狠抓落实。各级民政部门要认真履行主管部门职责,做好制度设计、资格审定、发放落实、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接,并及时将符合条件的残疾人纳入城乡低保、孤儿基本生活保障、特困人员救助供养政策保障范围。财政部门要加强资金保障、及时足额配套落实补贴资金及必要的工作经费,确保两项补贴制度顺利实施。残联组织要充分发挥代表、服务、管理职能作用,进一步加强残疾人基本生活状况调查工作,及时全面掌握残疾人需求,精准识别残疾人信息;加强《残疾人证》发放管理工作,严格审核程序,做到对象精准、阳光透明,杜绝虚报冒领现象发生;对未办理或更换《残疾人证》的,要规范办证流程、规定工作时限、协调做好服务。乡镇政府(街道办事处)要做好两项补贴的政策咨询、申请受理、资格初审、信息报送、日常监管等工作。同时,要积极探索政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式,健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利制度,促进残疾人服务业健康发展。
  (二)完善机制,强化监督。各级财政、审计、监察部门要加强监督,严防挤占、挪用、套取两项补贴等违纪违规行为。民政部门、残联组织要定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估,畅通投诉举报渠道,建立两项补贴制度信访和投诉举报核查制度,不断完善相关政策措施,及时处理残疾人和其他群众的投诉建议,凡健全人冒充残疾人领取补贴的应收缴、作废其《残疾人证》,一并追回已领取补贴,切实维护残疾人的合法权益;要采取一定方式,每年对享受两项补贴的残疾人相关信息、资金发放使用情况进行长期公示,主动接受社会监督;要逐步建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台,加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理,不断提高工作效率。
  (三)广泛宣传,营造氛围。各县区、各有关部门要及时组织开展学习培训,全面掌握残疾人两项补贴制度的政策规定、主要内容和基本要求,认真做好残疾人两项补贴发放工作。要充分利用多种媒介,大力宣传实施残疾人两项补贴制度的重要意义和积极作用,营造良好的舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人,投身参与残疾人事业发展。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采取在人群聚居地开设咨询服务站点、进村进社散发传单等多种形式,做好政策宣传解读工作,努力提升残疾人及其家庭两项补贴制度知晓率,主动为残疾人申领两项补贴提供帮助。
  各县区要结合实际,进一步细化分解任务,靠实工作责任,推进相关工作落实。民政、财政、残联等部门要加强协调配合,加大督查力度,推动两项补贴制度落实,及时向政府报告工作进展情况。市政府将适时组织开展专项督查,对工作重视不够、管理不力、责任不明确、落实不到位,以及因相互推诿、违规操作、滥用职权、徇私舞弊而造成恶劣影响和严重后果的单位和负责人,依纪依法追责问责。


                                    天水市人民政府
                                    2016年9月12日


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