[天政发﹝2016﹞56号]天水市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:16-06-02 17:30:59   来源:本站原创

天水市人民政府关于 
加快推进残疾人小康进程的实施意见
天政发﹝2016﹞56号 


各县区人民政府,开发区管委会,市政府各部门,市属及驻市有关单位: 
  为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的意见》(甘政发〔2015〕80号)精神,加快推进残疾人小康进程,制定以下实施意见。 
  一、总体要求和基本原则 
  总体要求:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实中央、省市有关残疾人各项决策部署,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严,帮助残疾人共享经济社会发展成果,与全市人民一道同步迈入全面小康社会。 
  基本原则:坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们基本的生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决他们的特殊需求和特殊困难。 
  坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,为残疾人发展创造基本条件;又要充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。 
  坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶,进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难;又要促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立。 
  坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;又要充分考虑地区差异,使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。 
  二、健全残疾人社会保障和服务网络,切实做好残疾人基本民生保障和改善工作 
  1. 强化最低生活保障,提高残疾人基本生活。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。城市残疾人本人的最低生活保障金按保障标准的20%上浮计算;农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力,基本没有收入来源的家庭纳入一类保障对象施保。家庭中的二级以上(含二级)成年重度残疾人,靠父母兄弟姐妹或子女供养的,由本人或供养亲属申请并提供当地村(居)委会、乡镇(街道)证明及残疾人证,报公安部门核准后单独立户,民政部门应按规定纳入最低生活保障范围,按一类对象享受最低生活保障待遇。(市民政局、市财政局、市公安局、市残联,各县区人民政府负责。列第一位者为牵头部门,其他部门按各自职责负责。下同) 
  2. 完善医疗救助和医疗保险制度,保障残疾人基本医疗需求。完善残疾人医疗救助与基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,要提高救助标准和封顶线。精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应优先给予医疗救助。加强残疾人重特大疾病医疗救助工作,将最低生活保障残疾人家庭成员、残疾人特困供养人员、重残儿童纳入重点救助对象,适当提高门诊救助和住院救助对象的救助标准;逐步将低收入家庭的老年残疾人、未成年残疾人、重度残疾人和患重病的残疾人等特殊困难残疾人员纳入救助范围。各类定点医疗机构应当减免残疾人救助对象的住院押金,及时给予救治。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。健全残疾人基本医疗保险制度。对医疗救助对象中的残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分,由县级民政部门从医疗救助基金中代缴,对符合条件的参保(合)残疾人按规定享受基本医疗保险补偿后自付费用仍难以负担的,由当地民政部门按政策从大病医疗救助基金中给予医疗救助。逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围。适当上浮残疾人住院的基本医疗保险报销比例,上浮后城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于90%,城市居民医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于80%。残疾人参加新型农村合作医疗其个人住院的基本医疗、大病保险和门诊费用报销比例要提高15%。非营利性医疗机构免除符合贫困救助条件的残疾人普通门诊挂号费。凡由民政部门全部代缴参保(合)费用的城乡贫困残疾人,其城乡居民医保住院医疗费用报销不设起付线(市民政局、市人社局、市卫计委、市财政局、市残联,各县区人民政府负责)  
  3. 严格落实临时救助和特困供养政策,改善残疾人供养条件。对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人,县区民政部门要及时给予救助并适当放宽救助条件和提高救助标准,情况特殊的经县区民政部门认定后可给予二次救助。对城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助和妥善安置。将符合条件的残疾人和孤残儿童纳入特困人员供养范围,逐步提高残疾人特困人员救助标准,改善供养条件,公办福利院或敬老院应优先接收符合条件的重度残疾人入院,减免相关费用。(市民政局、市残联,各县区人民政府负责) 
  4. 落实住房补助政策,改善残疾人基本住房条件。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭,优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴等;因城市建设规划需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助和拆迁补助费应在规定标准基础上提高30%,并在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。实施农村危房改造时,同等条件下要优先安排贫困残疾人家庭;制定实施农村残疾人危房改造差异化补助政策,提高无力自筹资金贫困残疾人家庭的补助标准。2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。(市住建局、市民政局、市扶贫办、市财政局、市发改委、市残联,各县区人民政府负责) 
  5. 落实“两项补贴”及残疾人生活相关扶助规定,提高残疾人生活水平。完善“两项补贴”制度,制定特困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法。补贴标准要与残疾人基本需求相适应,与最低生活保障制度等相衔接,并随全市经济社会发展水平逐步提高;“两项补贴”与最低生活保障等特困政策可叠加享受。落实残疾人生活相关扶助规定,重度残疾、一户多残、老残一体及特困残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖以及贫困残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视基本收视维护费按半价收取。对70岁以上残疾人每人每月给予一定生活补助,所需经费从各县区残疾人就业保障金中支付。一二级残疾人凭残疾人证到市公交公司办理爱心卡,享受免费乘坐市内公交车待遇,三四级残疾人凭残疾人证办理优抚卡享受半价优惠待遇。切实落实残疾人乘坐公共客运车辆等交通工具享受半价优惠,并免费携带随身辅助器具。(市财政局、市残联、市民政局、市住建局、市文广局、市交通局、各县区人民政府负责) 
  6. 健全基本养老保险制度,切实保障残疾人养老权利。对城乡居民中的重度和贫困残疾人,由县区政府按个人最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加养老保险,由县区政府按照灵活就业人员参加养老保险补贴标准给予补贴。对无劳动能力、无生活来源,无赡养(抚养、扶养)能力的残疾人,纳入特困人员供养范围。重度残疾人职工参加养老保险,缴费累计满15年者,经本人申请并经有关部门审批后可提前领取基本养老保险金。(市人社局、市财政局、市民政局、市残联,各县区人民政府负责) 
  三、推进残疾人及其家庭就业增收,保障残疾人就业创业权益 
  7. 依法推进残疾人按比例就业,稳定发展残疾人集中就业。认真贯彻执行财政部、国家税务总局、中国残联《残疾人就业保障金征收使用管理办法》,依法征收残疾人就业保障金,做到应收尽收、应征尽征。用人单位安排残疾人就业,应根据残疾人知识、能力及生理、心理障碍等情况,安排适当工种和岗位;加大对用人单位安置残疾人奖励力度,建立健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。要切实维护残疾人平等报考公务员的权利,同等条件下优先录用残疾人。行政事业单位在各类招录考试中应对残疾考生放宽专业报考条件,在同等条件下优先录用。全市党政机关、事业单位及国有和国有控股企业要带头招录和安置残疾人就业,安置残疾职工数量应达到在职职工总数的1.5%以上。市县区残联机关及其直属单位中,残疾人干部和录(聘)用残疾人员应达到15%以上。国有和国有控股企业应根据行业特点,确定适合残疾人就业的岗位,招录符合岗位要求的残疾人就业。依法推进所有用人单位按比例安排残疾人就业,除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外,对达不到安置比例的用人单位严格依法征缴残疾人就业保障金,各级财政和地税部门要依法代扣、代征残疾人就业保障金;对擅自缓(减、免)征残疾人就业保障金的,按规定追究相关责任,确保辖区单位全覆盖和足额征收。严格落实残疾人就业保障金使用规定。鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员从业。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,提高残疾人集中就业用人单位安置残疾人的积极性。培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地和电子商务产业基地。通过资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗前培训补贴、税收优惠、技术支持等措施,扶持发展集中安置残疾人就业的福利企业。(市残联、市人社局、市财政局、市民政局、市卫计委、市政府国资委、市统计局、市国税局、市地税局、市工商局、市国税局、人行天水市中心支行,各县区人民政府负责) 
  8. 扶持残疾人自主创业,多渠道拓展公益性岗位就业。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务。对自主创业的残疾人按规定提供小额担保贷款贴息和扶持资金支持,开展就业援助活动。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴。对具有本市户籍、持有二代残疾人证、持有工商部门发放的营业执照和租赁协议(自有房屋应有房产证或相关证明)、首次从事个体经营且符合自谋职业扶持条件的登记失业残疾人,在经营期限内给予不超过三年的经营补贴,用于残疾人经营场地租赁、摊位租赁等,补贴标准为每年不少于2000元。对具有天水市户口、持有二代残疾人证、符合考驾照条件的听力和肢体残疾人,可持本人身份证到市残疾人就业中心报名,经初审合格后可参加驾照培训,残疾人经培训、考试合格后,凭申领的机动车驾驶证、残疾人证填报补贴认定发放表,经市公安局交警支队、市残联审核后,由市残疾人劳动就业服务中心补助2000元。各县区从残疾人就业保障金中每年安排一定额度资金,用于项目贷款和小额到户贷款贴息。加强盲人保健按摩行业管理,稳步促进盲人就业,推动和扶持盲人保健按摩行业品牌化发展。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供短距离运输服务。多渠道拓展公益性岗位就业。大力开发适合残疾人就业的公益性岗位,制定公益性岗位安置残疾人就业支持计划,扩大残疾人就业范围,各级政府开发的公益性岗位要优先提供给符合相关规定的残疾人,落实适合残疾人就业的公益性岗位按照不低于30%的比例安排残疾人就业的规定。统筹城乡发展,对城镇(街道)残联、社区残协残疾人专职委员纳入公益性岗位就业的按公益性岗位管理规定实行动态管理,并享受公益性岗位补贴和社会保险补贴;对未纳入公益性岗位的乡镇残联残疾人专职委员,应参照城镇(街道)残联残疾人专职委员待遇标准,工作补贴和误工补贴纳入县区财政预算落实解决;县区政府应逐步提高村残协残疾人专职委员工作补贴和误工补贴标准。(市残联、市民政局、市发改委、市财政局、市人社局、市卫计委、市公安局、市交通局、市工商局,各县区人民政府负责) 
  9. 加强就业服务机构规范化建设,强化就业服务和就业执法检查。建立市残疾人就业服务信息网络平台,免费向残疾人提供岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。残疾人职业技能培训纳入政府就业培训规划。公共就业服务机构设立残疾人就业服务窗口并准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况,进行残疾人实名培训和就业登记管理。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训、职业技能鉴定按规定予以补贴。残疾人参加市县级各类培训,免收培训费、食宿费、资料费等,所需经费从各地残疾人就业保障金中列支。残疾人参加省级以上残联或省级以上残联委托的社会教育培训机构举办的中高级培训并取得相应职业资格证书的,给予80%的培训费补贴。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法推进残疾人按比例就业、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不依法参加社会保险等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,切实维护残疾人劳动保障权益。(市人社局、市财政局、市残联,各县区人民政府负责) 
  10. 大力实施精准扶贫,扎实推进农村贫困残疾人精准脱贫。认真落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》、“1+18”精准扶贫方案及《天水市农村残疾人扶贫开发规划(2011—2020年)》。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象优先纳入精准扶贫精准脱贫工作机制和贫困监测体系,将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入扶贫工作考核指标,建档立卡残疾人当年脱贫率不低于25%。加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作,每年以适当数量对农村从事养殖、维修业等项目的贫困重度残疾人,给予不少于2000元的从业扶持。将具备一定生产经营规模和资金规模、经济效益好、带动残疾人就业从业5人(含5人)以上的企业(不含福利企业)、农村经济合作组织等经济体认定为“残疾人扶贫基地”,根据安置残疾人数给予不等的资金扶持。积极争取财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫并逐年加大,全面落实扶贫贷款贴息政策,扶持发展农村残疾人扶贫基地、扶贫对象家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目。免除农村重度和贫困残疾人的筹资筹劳(一事一议)费用。加大农村残疾人扶贫对象家庭技能和实用技术培训,促进农村有劳动能力的贫困残疾人家庭普遍掌握1—2项实用技术。鼓励各类金融机构加大残疾人扶贫的金融支持。(市扶贫办、市农业局、市财政局、市残联、市政府金融办,各县区人民政府负责)  
  四、保障残疾人基本公共服务,着力提升服务残疾人水平 
  11. 健全残疾人康复服务网络、机构和康复托养设施规范化建设,强化重点康复项目保障措施,保障残疾人基本康复需求。加强残疾人康复服务体系建设,构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、乡镇(社区)康复为基础、家庭康复为依托、村卫生室(社区卫生服务站)为补充的残疾人康复服务网络。加大对市残疾人康复中心的资金、人才、技术扶持力度。整合建立乡镇(街道)、村(社区)残疾人康复服务站点,以实用、易行、受益广的康复内容为重点,为城乡残疾人提供综合性的康复服务。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。大力培训康复专业技术人员以及乡镇、社区康复协调员和病员家属的康复知识和技术,指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾预防,广泛宣传和普及健康知识,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展,减少先天性缺陷发生和致残。落实《0-6岁儿童残疾筛查工作规范(试行)》,加快建立残疾报告制度,强化残疾人信息的更新和监测,推动卫生计生部门与残联信息共享。强化重点康复项目保障措施,加快建立残疾儿童康复救助制度,大力实施0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费抢救性康复项目,实现免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。为城乡贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务,有条件的县区可对基本型辅助器具配置给予补贴。要建立稳定的残疾筛查和残疾人康复服务保障经费机制,县区政府应按需据实落实残疾筛查和残疾人康复服务保障经费。按照统筹规划、突出重点、分步建设的要求,严格建设标准,全面加强残疾人康复、托养等服务设施建设。编制部门要对残疾人康复、托养机构的编制给予支持。财政部门要对残疾人康复、托养设施建设给予资金支持。对新建、改建和扩建的残疾人康复托养专业服务设施,在项目规划和建设用地等方面优先安排、重点支持,建设中涉及的行政事业性收费应予以免收、有关经营服务性收费应减半收取或免收。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心,享受当地社会办非营利性康复养老服务机构税费减免和床位补贴的优惠政策。(市人社局、市财政局、市民政局、市教育局、市卫计委、市发改委、市交通局、市公安局、市科技局、市统计局、市国土资源局、市质监局、市地税局、市国税局、市妇联、市残联,各县区人民政府负责) 
  12. 加快完善残疾人特殊教育体系,提高残疾人受教育水平。推行全纳教育,建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。大力推广和应用国家通用手语和通用盲文,完善残疾考生考试辅助办法。在有条件的特殊教育学校开设学前班(学前教育部)。市残疾人康复中心积极探索开办残疾儿童幼儿班,积极开展学前残疾儿童的早期康复教育训练。鼓励普通幼儿园接纳残疾儿童接受学前教育。全面提高残疾儿童少年义务教育水平,符合义务教育条件的残疾儿童少年和残疾人家庭子女就近就便入学,开展重度残疾儿童送教上门试点工作,确保视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到85%以上。普通高中要积极录取具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读,有条件的县区可率先实现高中阶段残疾学生免费教育。加快发展残疾人职业教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强特殊教育师资队伍建设,将从事特殊教育的教职工特教津贴标准提高到基本工资的30%。(市人社局、市教育局、市财政局、市残联、市发展改革委,各县区人民政府负责) 
  13. 落实残疾学生就学资助政策,确保符合条件的残疾学生就学。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,提高特教学校公用经费保障水平,特教学校生均公用经费标准达到每年6000元。落实各项残疾学生资助政策,对接受普惠性学前一年教育的贫困残疾儿童每生资助600元;对义务教育阶段的残疾学生,按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助;对在普通高中、完全中学、特教学校接受普高教育的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女每生每年资助2000元;对在中等职业学校和特教学校接受中职教育的残疾学生免除学费,符合资助条件的残疾学生每生每年资助2000元;对省属普通高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济困难残疾学生每生每年资助3000元。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、成人研究生考试等取得学历证书的残疾学生按照本科生3000元、研究生5000的标准给予一次性学费补助,所需经费由生源地政府解决。(市教育局、市财政局、市残联,各县区人民政府负责) 
  14. 加快推进无障碍设施建设,促进残疾人信息交流无障碍。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建和扩建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进村镇无障碍环境建设,提高城乡家居无障碍水平,积极推进贫困残疾人家居无障碍改造,集中实施城乡贫困残疾人家居无障碍改造项目的县区要足额落实配套资金。旅游景点、公共文化体育设施和博物馆、公园等公共场所对残疾人免费开放。市、县区要推进公共交通工具设施无障碍,大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位,并予以明示。有关部门应对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的,依法及时进行处理,确保其功能长期有效发挥作用。全面推进电视、网络、手机等信息交流无障碍,公共服务机构和公共场所应当创造条件,为残疾人提供语音文字提示、屏幕显示系统和手语、盲文等信息交流服务。鼓励有条件的广播电台、电视台开播残疾人专题栏目,主要新闻节目加配手语解说和字幕,制作播出推进残疾人小康建设的公益性广告。市、县区政府网站及社会公共服务网站,逐步进行无障碍建设和改造。(市住建局、市发改委、市民政局、市财政局、市交通局、市教育局、市文广局、市卫计委、市质监局、市公安局、市工信委、市残联,各县区人民政府负责) 
  15. 加强文化体育服务能力建设,注重培养残疾人文化体育人才。大力开展基层残疾人群众性文化活动,积极培育和发展残疾人文化艺术品牌。支持残疾人阅览室持续发展并提供优质服务,鼓励各级公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。大力开展自强健身示范小区创建活动,有条件的公共体育健身场所应当配置适宜残疾人的健身器材器械,广泛开展残疾人群众性文化体育健身活动,满足残疾人的精神文化需求。开展残奥、特奥、聋奥运动,建立残疾人运动员、教练员和技术管理人员信息库,积极选拔、培养、组织优秀运动员参加国内外重大体育赛事。对在国内外重大文艺展览、演出和体育赛事中获得优异成绩的残疾人文艺人才、运动员予以奖励,奖励标准参照施行的同级别赛事同等奖励标准执行。对获得省级及以上赛事优异成绩者,帮助解决就学、就业和生活保障等困难。各县区要加快残疾人文化活动示范社区和残疾人体育健身示范点建设。(市文广局、市体育局、市发改委、市财政局、市人社局、市残联,各县区人民政府负责) 
  五、发挥社会力量和市场机制作用,全面推动残疾人小康进程 
    16. 大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助医助学等方式,开展各类帮扶公益活动。支持社会慈善组织积极开展募捐活动,多渠道募集善款和物资。鼓励社会力量兴办各类服务残疾人的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。采取公益创投等多种方式,在政策资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面予以扶持,引导和规范其健康发展。落实公益性捐赠税前扣除政策,通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对残疾人事业的捐赠支出,企业在不超过年度利润总额12%的部分,准予在计算应纳税所得额中扣除;个人在未超过其申报应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。(市残联、市文明办、市民政局、市地税局、市财政局、市国税局、团市委、市妇联,各县区人民政府负责) 
  17. 广泛开展志愿者助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。深入开展“志愿助残阳光行动”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。倡导在单位内部、城乡社区开展群众性扶残助残活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。(市文明办、市民政局、市残联、市文广局、团市委、市妇联,各县区人民政府负责) 
  18. 加快提升服务残疾人水平。加大政府购买服务力度,以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,建立完善政府购买服务指导性目录,加大财政预算安排,逐步使政府购买服务工作制度化、规范化。强化事前、事中和事后监管,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。建立由购买主体、残疾人服务对象和第三方组成的综合评价机制。统筹规划残疾人服务业发展,通过民办公助、政府购买服务等多种方式,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面予以优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。加强残疾人服务行业管理,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。(市发改委、市民政局、市国土资源局、市财政局、市人社局、市教育局、市残联、市卫计委、市科技局、市工信委、市质监局、市政府金融办,各县区人民政府负责) 
  六、完善保障措施,加快推进残疾人小康进程的保障机制 
  19. 加强组织领导。市、县区要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,建立健全主要领导负总责,分管领导具体负责的领导机制,定期研究残疾人小康建设工作,统筹解决重大问题。各级政府残疾人工作委员会要完善工作推进机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职,密切配合,合力推进。各级残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能,全心全意为残疾人服务,全力推进残疾人小康进程。(市政府残工委及各成员单位,各县区人民政府负责) 
  20. 加大资金投入。各级财政要建立与经济社会发展和政府财力增长相适应,推进残疾人小康进程的财政支持增长机制,按照支出责任合理安排所需经费。严格执行市、县区政府每年从福利彩票、体育彩票公益金留成中分别提取10%,用于残疾人康复、教育、维权、专项救助和体育事业的规定。有关政策、资金、项目要向残疾人数多、贫困程度深的农村和基层倾斜。(市财政局、市民政局、市体育局、市残联,各县区人民政府负责) 
  21. 创新工作机制。建立健全残疾人统计调查制度,完善残疾人人口综合信息,支持建设集残疾人基础信息、保障服务、需求状况和系统管理的个性化服务管理平台。加强基层残疾人组织建设,所需工作经费列入政府财政预算。强化残疾人工作者教育培训,提高职业素质,增强服务意识,更好地服务残疾人。进一步完善保障残疾人权益的法规政策体系,通过人大执法检查、政府行政督查、政协民主监督等形式,推动残疾人事业发展各项政策措施的落实。加强残疾人法律救助、法律援助和法律服务,县级以上残联全部建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站,并提供必要的工作经费补贴。建立运行“12385”残疾人服务热线、残联系统网上信访工作平台;落实主体责任,切实维护残疾人合法利益诉求。市残工委每年定期向市政府提交工作进展情况,重大问题及时报告。市政府适时组织专项督查评估残疾人工作。(市政府残工委,市人社局、市财政局、市公务员局、市卫计委、市统计局、市司法局、市公安局、市电信局、市信访局、市残联,各县区人民政府负责) 
  22. 优化发展环境。市县区要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,大力宣传残疾人事业法规政策、助残先进集体及残疾人先进典型,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会舆论氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道共创共享小康社会。(各县区人民政府负责) 
  各有关部门要根据本实施意见的要求,按照职责和重点任务分工,认真抓好相关配套政策措施的落实。县区政府要结合实际制定具体实施方案。

  
                                                      天水市人民政府 
                                                     2016年5月27日


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