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[天政发〔2015〕122号]天水市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:15-12-01 16:12:19   来源:本站原创

天水市人民政府关于
加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见
天政发〔2015〕122号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府各部门,市属及驻市有关单位:
  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,依据《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(甘发〔2014〕23号),《甘肃省人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》(甘政发〔2015〕58号)和《中共天水市委关于全面推进依法治市工作的实施意见》(市委发〔2015〕58号),现就我市加快建设法治政府、打造法治政务环境提出如下实施意见。
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治天水、法治政府、法治社会一体建设,切实推动行政权力在法治轨道上运行,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化,强化依法行政、建设法治政府,进一步打造良好的法治政务环境,为建设幸福美好新天水提供有力的法治保障。
  (二)工作目标。通过深入推进依法行政,加快建设法治政府,使政府职能全面履行、行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、行政权力监督有效、行政管理公开透明、社会矛盾依法化解,努力构建现代政府治理体系,到2020年基本建立权责统一、权威高效的依法行政体制,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,打造良好的法治政务环境。
  二、工作任务
  (一)依法全面履行政府职能,打造职权法定职责明晰的管理服务环境。
  1.依法界定政府职能。科学划分政府各部门之间的职能和权限,明确市与县(区)、县(区)与乡(镇)政府事权划分,强化市、县(区)、乡(镇)政府执行职责。理顺政府与市场、政府与社会的关系,加快推进政资分开、政事分开、政社分开。(责任单位:市编办牵头,市政府各部门负责)
  2.健全机构编制管理制度。按照构建与现代政府职责体系相适应的组织体系的要求,科学合理设置政府机构,优化机构编制配置。及时研究制定机构改革中新组建部门、职能调整部门的“三定”规定,完善各项配套制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。探索市、县(区)实行多样化的机构综合设置模式。(责任单位:市编办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.深化行政审批制度改革。精简行政审批事项,规范行政审批行为,坚持放管结合,加强事中事后监督,提高行政审批效率,激发市场社会活力,营造公平竞争环境,减少权力寻租空间,消除滋生腐败的土壤,确保行政审批在法治轨道运行。(责任单位:市编办牵头,市政府各部门负责)
  4.加快推进市、县(区)政府权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设。进一步明确政府权力、落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行,积极推进政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。(责任单位:市编办、市财政局、市政府办公室牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (二)健全依法决策机制,打造程序严密风险可控的行政决策环境。
  1.健全完善政府重大决策程序规则,规范行政决策程序。按照《天水市人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。各级政府及其部门建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.围绕有效推进科学、民主、依法决策,加强政府协商。探索建立协商事项目录制度。加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商,增强决策透明度和公众参与度。在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见,及时反馈意见采纳情况。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,必须进行听证,并及时公开相关信息。(责任单位:市政府办公室牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.设立政府法律专家咨询委员会。建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律专家队伍,为政府重大决策提供法律咨询和服务。市、县(区)政府全部落实法律专家咨询制度。市、县区政府各部门、乡镇政府、街道办事处实现法律顾问制度全覆盖。落实试行政府法律专务制度,制定相关配套规则,逐步配备法律专务。(责任单位:市政府法制办、市编办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。制定《重大决策终身责任追究和倒查办法》,加强对行政决策落实的监督,对违反决策规定、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决,造成重大损失、影响恶劣的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。(责任单位:市监察局、市审计局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.建立完善决策风险评估机制。制定具体工作办法,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,定期对决策的执行情况进行第三方评估考核,确保决策科学有效。(责任单位:市政府各部门、各县区政府负责)
  (三)加强政府立法工作,打造特色鲜明务实管用的制度建设环境。
  1.依照《立法法》和相关规定,做好地方政府立法准备工作。设立市政府立法工作机构,配备立法专业人员,承担市政府规章的立项、组织起草、审查和市政府组织起草的地方性法规草案等职责,保障市政府规章和提请市人大常委会制定的地方性法规的质量。(责任单位:市政府办公室、市编办牵头,市政府各部门负责)
  2.加强和改进政府制度建设。充分运用地方立法权履行职能,将行之有效的行政管理政策和措施,通过政府立法规范化、制度化,确保政府行政行为的权限、内容、手段、程序符合法律规定。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.建立立法计划项目征询和论证制度,有针对性地选择立法项目。探索多元化的立法起草机制,涉及行政管理的重要法规规章草案,逐步由政府法制机构为主导组织起草。对专业性强,涉及重大利益调整的立法项目,可委托第三方研究起草。积极开展立法评估工作。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.深入推进科学民主立法,保障广大人民群众的知情权和参与权,完善立法听证和专家咨询制度。建立法规规章草案调研论证、公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立立法联系点制度,听取、收集立法意见,拓展基层组织和群众参与立法的渠道。建立立法顾问参与立法活动机制,发挥立法专家团队作用。健全立法协调协商机制,对部门间争议较大的重要立法事项,引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.围绕市委市政府中心工作,加强重点领域立法。在加强调查研究的基础上,在地方立法权限内,积极探索城乡建设与管理立法,围绕加快城乡一体化建设和提升城市管理水平,加大立法工作力度;积极探索环境保护立法,围绕保障新修订的《环保法》的有效实施,有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明建设,加快地方环境保护立法;积极探索历史文化保护立法,围绕天水历史文化名城保护,完善文物和遗址保护地方立法;紧紧围绕全面深化改革,认真贯彻《立法法》,做好立法和改革决策相衔接,及时做好法规规章的立改废释工作,做到重大改革于法有据、地方立法主动适应改革和经济社会发展需要。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (四)深化行政执法体制改革,打造精简效能保障有力的体制创新环境。
  1.创新执法管理模式,推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,全面梳理部门执法权,合理配置执法力量。大幅减少市、县区两级政府执法队伍种类,重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法,逐步推行跨部门综合执法,解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。(责任单位:市编办、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.完善市县政府行政执法管理,加强统一领导和协调。减少行政执法层次,加快推进执法重心和执法力量向县区下移,实行属地化管理。(责任单位:市编办、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.严格实行行政执法主体、人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员必须经过统一考试,取得省政府核发的行政执法证件,持证上岗。对行政执法机关工作人员分类管理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.各级行政执法机构履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。加强对行政收费和罚没收入的监管,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任单位:市财政局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。全面落实《省委办公厅省政府办公厅转发〈甘肃省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议办公室关于加强我省行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见〉的通知》(甘办发〔2013〕10号),推进行政执法与刑事司法衔接机制建设,加快建立全市行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序。落实加强行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定,明确政府法制部门业务监督职责、行政监察部门行政监督职责和检察机关法律监督职责,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(责任单位:市政府法制办、市公安局牵头,市政府各部门负责)
  (五)严格规范公正文明执法,打造全程监管廉洁高效的执法环境。
  1.依法惩处各类违法行为。通过执法检查、群众举报、媒体曝光等有效手段,加大对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和典型违法行为的执法和查处力度。(责任单位:市政府法制办、市监察局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.完善和细化执法程序。建立执法全过程记录制度,明确记录规则和保存、查阅程序。针对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,制定执法细则和操作流程。执行省级行政执法部门制定的本系统执法流程,使用本系统全省统一规范执法文书。完善落实行政执法案卷定期评查制度,及时发现和解决行政执法过程中的突出问题。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.全面推行重大行政执法决定法制审核和备案制度。重大执法决定须经部门法制机构审核,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。部门重大行政执法决定作出后,须报同级政府法制机构备案,接受监督。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.落实行政裁量权基准制度。将细化、量化行政处罚、行政许可及其他有较大裁量空间行政执法行为的裁量标准应用到具体案件,推广行政裁量案例指导制度,各执法部门要将所执行的裁量范围、种类、幅度向社会公布。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.全面落实行政执法责任制。严格确定、细化执法部门及机构、岗位执法人员执法责任,完善责任追究制度。强化执法监督,建立对执法活动干预的记录和责任追查制度,防止和克服地方和部门保护主义。坚决惩治以权谋私、以权压法、徇私枉法等行为,遏制执法腐败现象。(责任单位:市监察局、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (六)强化对行政权力的监督制约,打造科学有效相互配合的执法监督环境。
  1.各级政府和政府部门要自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。依照规定向人大报告工作、接受质询、报送备案,配合人大代表、政协委员对政府工作进行调研、视察和执法检查,认真办理代表和委员提出的意见和建议。落实行政机关负责人行政案件出庭应诉制度,自觉执行人民法院生效判决和裁定。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.拓宽社会监督、舆论监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度,市、县区政府要进一步完善行政执法特邀监督员制度,通过调查、检查、评议、考核、提出意见建议等方式,有效发挥监督作用。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。建立行政执法行为投诉举报处理制度,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法作出处理,并将处理结果向社会公布。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.加强对政府、部门内部权力的制约。科学划分和确定不同部门和岗位的事权,确定需要重点进行权力制约的权力集中部门和岗位的范围,明确监督渠道和监督方式。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,以及规划调整、惠农政策执行落实、扶贫资金使用等重点领域,严格实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市政府国资委牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.完善政府内部层级监督制度。改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度,加强对行政执法行为的监督。加大规范性文件备案审查和纠错追责力度,完善公民、法人或其他组织提请审查规范性文件制度。对不符合法律、法规、规章规定,不适应经济社会发展要求,特别是含有地方保护、行业垄断内容的规范性文件,坚决予以修改或者废止。(责任单位:市监察局、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.强化专门监督,严格行政问责。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作。监察部门要全面履行法定职责,完善纠错问责机制,强化行政问责,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,严肃追究违法违纪人员的责任。(责任单位:市审计局、市监察局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (七)全面推进政务公开,打造阳光透明便捷为民的办事创业环境。
  1.引导和带动各部门“晾权、简政、提速”,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单和审批目录,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,及时公布行政审批项目的流程、环节和办事时限,实现阳光操作,提升政府公信力。(责任单位:市审改办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.突出政务公开重点,加大财政预决算和“三公”经费等财政资金使用情况的公开力度。完善土地房屋征收、保障房分配、政府采购、工程建设项目等公共资源配置方面的信息公开制度。推进重大建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开。全面公开教育招生、供水供电、医疗卫生、社会保障等社会公益事业信息,方便公众了解查询。(责任单位:市政府办公室、市财政局、市发展改革委牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.严格政府规章和规范性文件发布程序。凡涉及公民、法人或其他组织权利与义务的政府规章和规范性文件,都必须按照政府信息公开要求和程序,通过报纸、政府门户网、政府公报等渠道依法及时向社会公布,为公众查阅提供便利。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办牵头,市政府各部门负责)
  4.提高行政执法信息化水平。建立市、县区政府跨部门统一行政执法信息平台,实现执法信息互联共享。积极探索行政执法文书网上公示机制,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息外,一律通过适当方式公开,主动接受当事人和社会的监督。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (八)健全依法维权和化解纠纷机制,打造齐抓共管和谐稳定的社会治理环境。
  1.加强法治宣传教育。深化法律“七进”活动,突出抓好各级领导干部、行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和广大农民的普法教育,落实谁执法谁普法的普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度,增强案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务等司法执法实践的法治教育功能。开展群众性法治文化创建活动,弘扬和培育法治精神,提高普法实效,引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,引导和支持群众理性表达诉求,依法维护权益。(责任单位:市司法局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  2.完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:市司法局、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  3.推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务,把法律援助事业作为民生工程纳入经济社会发展规划,纳入基本公共服务体系,纳入为民办实事项目,整合法律服务资源和力量,逐步建立完备的法律服务体系。完善法律援助制度,扩大援助范围,努力满足人民群众不断增加的法律援助需求。(责任单位:市司法局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  4.完善信访反馈与政策研究联动机制。整合化解社会矛盾资源,依法分流涉法涉诉来访事项,严格实行访诉分离,积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。(责任单位:市信访局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  5.改革行政复议体制。积极探索整合行政复议职责,逐步推行由政府集中受理、集中审理行政复议案件制度,增强行政复议公信力。提高行政复议办案质量,改进行政复议办案方式,注重运用实地调查、听证、调解、和解等办法,努力化解行政争议。加强行政复议队伍建设,建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。(责任单位:市政府法制办、市编办、市财政局牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  三、组织保障和落实机制
  (一)强化组织领导。各级各部门要把深入推进依法行政、加快建设法治政府、打造法治政务环境作为事关全市经济社会发展的重要工作,切实抓紧抓好。要根据本意见,结合地方和部门实际,突出重点,统筹兼顾,科学安排,细化责任,按步骤、分阶段、有计划地组织实施。主要负责同志要认真履行好本地区、本部门加快法治政府建设、打造法治政务环境第一责任人的职责,要把打造法治政务环境与推进依法行政工作有机结合起来,与全面深化改革有机结合起来,统筹谋划年度工作,定期听取工作进展汇报,及时研究解决突出问题。(责任单位:市政府各部门、各县区政府负责)
  (二)强化目标责任。建立完善科学的法治政府建设指标体系和考核机制,把打造法治政务环境纳入其中,确保法治政府建设考核在政府目标管理责任考核体系中所占比重不低于10%,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。坚持“年初部署、年中督查、年底考核”的工作机制,加强对建设法治政府、打造法治政务环境进展情况的督促检查,结合建设法治政府年度重点工作,开展定期不定期专项检查,对推进工作不力的,通报批评,责令整改,确保法治政府建设的各项任务落到实处。(责任单位:市政府法制办牵头,各县区政府负责)
  (三)强化法治意识。持之以恒地开展法治宣传教育,使人民群众广泛了解和掌握相关法律知识,充分相信法律、自觉运用法律,形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。提高政府工作人员依法行政的意识和能力,继续探索依托高校、党校、行政学院开展法律培训教育,提高各级公务员的法律意识、法治思维,使各级公务员按照法定职责和权限行使权力、承担法律责任,自觉接受各方面监督,成为遵守法律、运用法律、维护法律的中坚力量。紧紧抓住领导干部这个关键少数,建立和落实各级政府领导班子和领导干部学法制度,通过中心组学习、会前学法、干部培训、个人自学等方式,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。(责任单位:市司法局、市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责)
  (四)强化队伍建设。建设高素质法治专门队伍,不断加强行政执法队伍建设。加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,提高政治素质、职业素养和专业水平,增强依法行政、依法办事的能力。切实加强政府及其部门法制机构和队伍建设,特别是市县两级政府法制机构和队伍建设,使机构的规格、编制,队伍的素质、能力与新时期法治政府建设的职责和任务相适应。要加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法治素养好、工作能力强的法制干部。要加强政府法制队伍的教育培训,不断提高工作人员的政治素质和业务工作能力,努力当好政府和部门领导的参谋、助手和顾问。(责任单位:市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责) 


                                            天水市人民政府
                                            2015年11月20日


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