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[天政办发〔2018〕193号]天水市人民政府办公室关于认真落实2018年食品安全重点工作的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:18-09-26 09:37:55   来源:天水市人民政府办公室

天水市人民政府办公室关于
认真落实2018年食品安全重点工作的通知
天政办发〔2018〕193号

 

各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  为认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于食品安全工作的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,推进“食安天水”建设,提高食品安全治理能力和保障水平,根据9月5日《甘肃省人民政府办公厅关于认真落实2018年食品安全重点工作的通知》(甘政办发〔2018〕178号)精神,现将有关事项通知如下:
  一、加强食品安全法制建设
  (一)制定完善配套制度措施。继续深入贯彻《食品安全法》,做好《食品安全法实施条例》宣传贯彻工作,抓好《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》。加强食品安全法律法规和知识学习宣传,制定相关配套措施,健全完善法规制度,解决食品小作坊小经营店小摊点处罚依据和实际脱节、不相符的问题,改善处罚措施难以执行的困境。制定印发《天水市人民政府办公室关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》、《天水市人民政府办公室关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》、《天水市人民政府办公室关于全域创建食品安全示范城市的实施意见》和《天水市人民政府办公室关于全域创建农产品质量安全县的实施意见》。(市食品安全办牵头,市食安委相关成员单位、地方各级人民政府负责)
  (二)落实食品安全法相关配套条例规章。健全完善食用农产品监管相关制度,以制度建设为依托,实现监管的规范化、程序化、法制化。(市政府法制办、市食安委相关成员单位分工负责)贯彻落实《农药管理条例》和《农业地方标准》。(市农业局牵头,市畜牧兽医局、市卫生计生委、市食品药品监管局配合)贯彻落实《食品安全标准管理办法》,探索建立食品安全地方标准,加强对自定食品企业标准的指导和服务。开展传统养生食材监测评价和“食药同源”物质基础研究工作。(市卫生计生委牵头,市农业局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局配合)加强对掺假掺杂、非法添加等检验方法研究。(市卫生计生委、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局按职责分工负责)贯彻落实《学校集中用餐食品安全管理规定》和《甘肃省学校食品安全管理办法》,完善校园食品安全管理制度,实行学校食品安全校长负责制,做好农村义务教育学生营养改善计划食品安全工作,在中小学相关课程和教育活动中增加食品安全教育内容,开展食品安全知识教育工作。(市教育局牵头,市食品药品监管局等部门配合)落实促进食品工业健康发展的指导意见,支持食品工业企业结构调整和转型升级。(市发改委、市工信委按职责分工负责)贯彻落实《粮食流通管理条例》,建立健全粮食质量安全责任追究制度。(市粮食局负责)贯彻落实食品生产飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查、展销会、养老院、企业食品安全管理人员抽查考核、量化分级等管理办法。(市食品药品监管局负责)加强清真食品相关政策法规宣传,落实《甘肃省清真食品管理条例》。(市民宗委负责) 深化“接放管服”改革工作,落实行政许可等网上行权,简化办事程序,提高办事时效,推行权责清单公开、行权依据公开、信息结果公开,努力实现“不见面审批”。(市食品药品监管局负责)
  二、加强农业环境源头治理
  (三)落实土壤污染防治工作方案。贯彻落实国家环保部《污染地块土壤环境管理办法(试行)》、《农用地土壤环境管理办法(试行)》和《天水市土壤污染防治工作方案》,以耕地重金属污染区域为重点,组织开展涉及重金属污染行业风险排查和整治,开展全市土壤污染状况详查,实施土壤污染治理与修复试点项目,强化土壤污染环境风险管控。加大农村环境综合整治和流域水污染防治工作。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委 、市国土资源局、市农业局分工负责)
  (四)深入开展耕地质量保护与提升行动。开展大气、水、土壤污染等环境的综合治理,提升食品安全及监测的科技支撑能力,降低污染物排放对食品的影响,落实国务院加强粮食重金属污染治理的各项措施,加快重金属污染耕地修复和种植结构调整。加强产地重金属污染、种植土壤污染、持久性有机物污染等环境污染治理,推进农业面源污染防治攻坚行动,开展农产品产地环境安全监测、环境污染普查,切断污染物进入农田的链条,把住生产环境安全关。有效调整种植结构,切实保护农民的利益。(市农业局、市环保局、市发展改革委、市财政局、市粮食局等有关部门会同相关县区人民政府负责)
  (五)加强农畜产品种植养殖环境综合治理。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。强化农产品生产源头管控,推进化肥、农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥。加强病虫害统防统治和全程绿色防控。加快实施高剧毒农药替代计划,规范限量使用饲料添加剂,规范使用兽用抗菌药物,开展兽用抗菌药使用减量示范创建。推进农药和兽药追溯体系建设。组织开展农药、兽药抗菌药、农资打假专项行动,实施产地水产品质量安全监督抽查,建立健全黑名单制度。(市农业局、市畜牧兽医局分工负责)
  三、严密防控食品安全风险
  (六)加强食品安全风险监测与研判。按照全市食品安全风险监测计划,加强对重点产品、重点问题监督抽检和风险监测,开展食品安全风险监测、评估和监督抽检,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。加强农产品质量安全检验检测,扩大省级例行监测范围,增加抽检数量和监测项目;依托农业农村部农产品质量安全风险评估实验站,继续开展对重点产品、重点领域、重点项目的风险评估工作;做好国家和省级农产品质量安全抽查工作。加强粮食质量安全必检指标检测,做好超标粮食收购处置,加强政策性成品粮油监测,发布粮食质量信息。加大对食用农产品、保健食品以及风险程度高、抽检合格率低、居民消费量大食品等重点品种,大型批发市场、商场超市、校园周边等场所以及抽检不合格率较高的企事业单位食堂和集体用餐配送单位等重点区域,农兽药残留、微生物污染、重金属、添加剂和非食用物质等重点指标的抽检检测力度;做好畜禽水产品、酒类、食用油及食用农产品等专项抽检。组织开展评价性食品安全抽检工作,建立完善食品安全评价指标体系;完善抽检信息公布机制,抽查结果公示率达到100%;推进核查处置规范化,确保检验数据真实、准确、可溯源,妥善做好后处理。推进农业、畜牧和食药监部门间、各县区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,加强风险监测结果通报与风险研判,为风险防控提供技术支持。开展食品生产企业风险等级评定,风险分级率达到100%。(市卫生计生委、市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市质监局、市粮食局分工负责)
  (七)加强应急管理能力建设。做好食品安全舆情监测,定期召开风险会商会议,修订完善应急管理预案,建立健全应急管理机制,全面提升食品、农产品和畜禽产品安全、粮食质量安全突发事件应急处置能力。加强应急处置装备配备、应急培训和应急队伍建设,开展食品安全应急处置和突发事件应急演练。全力做好2018 ( 戊戌 ) 年公祭中华人文始祖伏羲大典暨第 29 届中国天水伏羲文化旅游节等重大活动食品安全保障工作。(市食品安全办会同市食品安全委员会相关成员单位负责) 
  四、加大重点问题整治力度
  (八)深入开展各类专项整治活动。继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动,按阶段做好抽查检查和总结评议工作。(市食品安全办牵头,市公安局、市商务局、市工商局、市文化和旅游局、市出入境检验检疫局、市网信办,各县区食品安全办分工负责)深入开展肉制品、乳制品、婴幼儿辅助食品、茶叶、白酒、食用植物油、枸杞、“大桶水”等高风险食品监管和专项整治,加强食盐质量安全专项检查,探索建立食用盐安全监管长效机制。(市食品药品监管局负责)规范食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等监管,加大食品相关产品执法打假力度。(市质监局负责)
  (九)大力开展重点领域综合治理工作。严控学校食堂食品安全风险,落实学校食堂食品安全管理责任,开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查,加强校园食品安全突出问题整治。做好农村义务教育学生营养改善计划实施过程中的食品安全工作,加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管。(市教育局牵头、市食品药品监管局配合)继续开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等综合治理。(市农业局、市畜牧兽医局分工负责)大力实施农村食品安全治理工程,建立农村食品风险清单管理制度,严格落实《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》,加强农村集体聚餐食品安全监管,全面实行农村集体聚餐流动厨师登记制度和双报告制度,推进农村食品统一配送,提振乡村食品产业。(市食品药品监管局牵头,市农业局、市畜牧兽医局、市工商局等部门配合) 
  五、严惩食品安全违法犯罪
  (十)健全打击食品安全违法犯罪制度体系。落实《关于印发甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度(试行)的通知》(甘食药监发〔2016〕391号)、《关于印发甘肃省打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作实施细则(试行)的通知》(甘食药监发〔2016〕460号),加强大案要案联合督办、典型案件通报,严惩食品安全违法犯罪行为。落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,完善食品安全行政执法程序,加强执法监督和指导,开展执法检查和执法案卷评查,不断规范执法行为,全面落实执法责任制,切实做到严格规范公正文明执法。(市食品药品监管局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市食品安全办、各县区人民政府分工负责)
  (十一)严厉打击食品安全违法犯罪行为。以查办大案要案为重点,深入推进食品打假“利剑”行动,加强食品违法犯罪执法队伍建设,强化部门联动,重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂,滥用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰,食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等食品相关产品不符合规定,保健食品广告虚假宣传等违法行为。(市公安局牵头,市农业局、市畜牧兽医局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局配合)严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为,强化消费维权,切实维护食品市场公平竞争秩序。(市工商局负责)严格食品安全标准,严格执法程序,严查重处食品安全违法行为,向社会公开被处罚人的信息。加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒,加大监督检查频次。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,更好地保障公众知情权。(市食品药品监管局负责)  
  六、全面落实食品安全责任制
  (十二)建立食品安全“党政同责”责任制。根据省市有关精神,制定出台食品安全党政同责实施意见,推动各级党委政府认真落实食品安全“四有两责”(四有即有职责、有岗位、有人员、有手段,两责即监管职责和检验职责),切实履行对本行政区域的属地监管责任。充分发挥市、县区两级食品安全委员会的统筹协调、监督指导作用,健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、事故处置等协调联动机制。(市食品安全办牵头,市食安委各有关单位、县区人民政府实施)
  (十三)进一步落实食品安全主体责任。依托农产品质量安全追溯信息平台,推动农产品质量安全县、菜篮子主产县、粮食大县的农资和农产品规模生产经营主体全部建立信用档案。(市农业局负责)强化粮食质量监测体系建设,积极申报县区粮食质量监测项目,加快建立以省级为骨干、市级为支撑、县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。落实承储企业粮食质量安全主体责任,督促粮食收储企业加强出入库质量把关。开展“放心粮店”创建活动,加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。(市粮食局负责)严格落实《食品生产经营企业自查管理办法》,建立“一查一报”(企业主动开展自查,风险隐患主动报告)工作制度。推进婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类、保健食品等重点企业生产规范体系检查,推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)管理体系建设。(市食品药品监管局负责)落实学校食品安全主体责任,开展学校食堂供餐“3+模式”试点工作,探索“生产基地+中央厨房+学校食堂”的经营管理模式。(市教育局牵头,市食品药品监管局配合)
  七、促推食品产业高质量发展
  (十四)深入开展“农业质量年”活动。大力推广农业标准化生产技术,建立农业标准化示范区,深入实施农业标准化战略;突出优质、安全和绿色导向,严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,以及良好企业规范(GAP)认证,“三品一标”农产品生产面积占全市食用农产品生产面积的比重达到50%以上,“三品一标”农产品认证数量增幅达8%以上。推进开展生猪屠宰标准化创建工作。(市农业局、市畜牧兽医局分工负责)加强农产品冷链物流标准体系建设,发动社会力量和市场主体参与农产品冷链物流基础设施建设,提升农产品冷链流通标准化水平,推进食品冷链物流体系建设。(市发改委牵头,市商务局、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局等部门配合)
  (十五)积极开展食品安全示范创建活动。贯彻落实省、市《关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》,实施餐饮业质量安全提升工程、食品安全示范创建工程和农村食品安全治理工程。组织开展“百家企业示范引领行动”、“放心肉菜示范超市”、食品安全示范街、店和学校食堂、食品安全示范城市创建活动。全市餐饮单位“明厨亮灶”实施率达到95%以上,食品安全量化分级达到98%以上。全市获证食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校(含托幼机构)食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统,其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账。食品小作坊、小经营店和小摊点登记备案率和监管覆盖率达到95%以上。创建省级食品安全示范店14家,示范学校(含托幼机构)食堂7家,省级“放心肉菜示范超市”7家,省级农村食品安全示范店14家,创建市级食品安全示范店28家,示范学校(含托幼机构)食堂14家,市级农村食品安全示范店28家。(市食品药品监管局负责) 
  八、提升监管服务能力水平
  (十六)切实加强食品安全监管队伍建设。落实“食品安全2030”战略规划纲要、“十三五”国家食品安全规划、甘肃省“十三五”食品药品安全规划和天水市《关于贯彻落实甘肃省“十三五”食品药品安全规划的实施意见》,确保甘肃省“十三五”食品药品安全规划的九大主要任务全面完成。加强基层食品安全和农产品质量安全监管和技术机构能力建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。构建统一权威高效的食品药品监管体系,充实基层监管力量。加快建设职业化检查员队伍,用专业性保证权威性,提升监管能力水平。(市食品安全办、市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市发改委、市财政局分工负责)
  (十七)加强食品检验监测技术支撑。推进县级食品安全检验检测资源整合,实施检验检测能力规范化达标工程,强力推动县级检验机构资质认定工作。应用“互联网+”检验检测技术,推进食品安全检验检测新业态发展。制定鼓励政策,发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用。加强食品检验机构资质认定,公布食品检验复检机构名录,引入第三方检验服务。加强农产品质检体系建设,推进县、乡(镇)农产品监管检测机构规范化运行。加强检验机构监督管理,确保检验数据真实、准确、可溯源。(市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市编办、市财政局分工负责)
  (十八)进一步完善食品安全追溯信息平台。推进农产品质量安全追溯信息平台应用,加快建立产地准出和市场准入的有效衔接机制。(市农业局、市畜牧兽医局分工负责)加快婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设,提升肉菜流通追溯体系建设试点运行效能,推动追溯管理平台建设。(市工信委、市发改委、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市商务局分工负责)推动实施食品生产企业监督检查电子化管理,持续推广和应用“食品安全信息追溯平台”,推行手机APP版追溯系统和“小作坊小经营店小摊点”登记管理系统,探索实施食用农产品“一品一码”追溯管理。(市食品药品监管局分工负责)
  九、构建全社会共治共享体系
  (十九)加强舆论宣传和舆情应对。建立健全新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。强化媒体正面宣传报道,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对。加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好的舆论环境。(市委宣传部负责)
  (二十)深入开展科普和“五进”活动。加强食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,充分利用食品安全宣传周等重点宣传活动,动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作,提高人民群众食品安全科学素养。加大农产品质量安全科普宣传力度,举办“绿色食品宣传月”等集中宣传活动,开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。深入开展食品安全大讲堂、食品安全“五进”(进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆)等系列活动,通过多种形式、多种渠道开展学生、社区居民和各种群体食品安全教育。(市食品安全办牵头,市食安委成员单位配合)
  (二十一)加强食品安全诚信体系建设。积极贯彻实施省工信委开展食品企业诚信体系建设的工作部署,引导重点食品工业企业开展诚信管理体系评价工作,发挥企业诚信守法自律作用,促进行业规范发展。加大政务信息公开力度,落实“红黑名单”制度,对违法违规企业坚决予以曝光,多措并举推动企业诚信自律。建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。(市工信委、市食品药品监管局分工负责)

 

                                                          天水市人民政府办公室
                                                        2018年9月14日


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