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[天政办发〔2017〕6号]天水市人民政府办公室关于印发天水市水资源开发利用与保护十三五规划的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:17-01-22 16:03:05   来源:本站原创

天水市人民政府办公室
关于印发天水市水资源开发
利用与保护十三五规划的通知
天政办发〔2017〕6号


各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门,市属及驻市有关单位:  
  《天水市水资源开发利用与保护“十三五”规划》已经市政府第57次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

                                    天水市人民政府办公室
                                    2017年1月20日


天水市水资源开发利用与保护“十三五”规划


  为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕打赢脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会,加快推进“十三五”时期全市水资源开发利用及保护,增强水资源可持续发展能力,为全市经济社会发展提供强有力的水资源保障,根据《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关要求,结合全市水资源开发利用及保护工作实际,编制本规划。


 

第一章 水资源开发利用及保护现状分析


  一、水资源状况
  天水市分属黄河流域渭河水系和长江流域嘉陵江水系,以西秦岭为界,西秦岭以北属黄河流域渭河水系,流域面积占全市总面积的81.7%,西秦岭以南属长江流域嘉陵江水系,流域面积占全市总面积的18.3%。渭河流域年径流量大于1000万立方米的一、二级支流有22条,其中一级支流有榜沙河、山丹河、聂河、散渡河、藉河、葫芦河、牛头河、马鹿河、永川河、东柯河、东岔河等12条;二级支流有清溪河、南沟河、清水河、显清河、西小河、南小河、后川河、樊河、汤浴河、白驼河等10条。嘉陵江流域年径流量大于1000万立方米的河流有白家河、花庙河、红崖河、西汉水、苏城河(西汉水支流)。
  1. 降水量
  大气降水是我市水资源的源泉。全市多年平均降水量为483.7毫米,多年平均年降水总量69.251亿立方米。境内最大年降水量在642.7-818.6毫米;最小年降水量在242.7-393.3毫米之间。时空变化大,降水变率大。最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。
  2. 自产地表水资源量
  全市多年平均自产地表水资源量为151735万立方米,折合径流深106.0毫米,产水模数10.60万立方米/平方公里 。其中黄河流域渭河水系95639万立方米,占全市多年平均自产地表水资源量的63%, 长江流域嘉陵江水系56096万立方米, 占全市多年平均自产地表水资源量的27%。
  3. 地下水资源量
  全市多年平均地下水天然资源量72060万立方米,其中山丘区27530万立方米,河谷区44530万立方米,渭河流域为60970万立方米,嘉陵江流域为11090万立方米。地下水资源量与地表水资源量间重复计算量69150万立方米,不重复计算量2910万立方米。全市地下水可开采资源量为22500万立方米。
  4. 水资源总量
  水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量,即自产地表水资源量与地下水净资源量之和。全市多年平均水资源总量为154647万立方米,产水模数10.8万立方米/平方公里。其中自产地表水资源量 151735万立方米,占水资源总量的98.1%,地下水降水入渗净补给量2912万立方米,占水资源总量的1.9%。
  5. 入境水资源量
  入境水资源量指从市外入境到本市境内的水资源量,我市入境水主要在武山渭河干流、榜沙河,甘谷的散渡河,秦安的葫芦河入境,全市多年平均入境水资源量为94271万立方米。
  6. 天水市自产加入境水资源量
  全市自产加入境水资源量为248918万立方米,其中黄河流域为192822万立方米,占77.5%;长江流域为56096万立方米,占22.5%。
  二、水资源开发利用现状分析
  1. 供水量
  全市2015年实际供水量39265万立方米,其中地表水供水量为24535万立方米,占总供水量的62.5%;地下水供水量为12570万立方米,占总供水量的32.0%;雨水利用2160万立方米,占总供水量的5.5%。
  2. 用水量
  全市2015年实际用水量39265万立方米,其中农业灌溉、工业用水、生活用水、生态环境用水分别为28555万立方米、3722万立方米、6508万立方米、480万立方米,各行业用水量中农业是第一大用水户。   
  3. 耗水量
  2015年全市净耗水量24452万立方米,综合耗水率为62.3%。农田灌溉耗水量19846万立方米,耗水率为69.5%;工业耗水量2196万立方米,耗水率为58%;生活耗水量2135万立方米,耗水率32.8%;生态环境耗水量275万立方米,耗水率为57.3%。
  4. 用水指标
  现状年全市水资源开发利用程度为25.4%,人均综合用水量104立方米,万元GDP取水量76.4立方米,万元工业增加值用水量28.19立方米,农田灌溉水有效利用系数0.5,农田灌溉亩均用水量380立方米,城镇人均日生活用水量100升/人·天,农村人均日生活用水量30升/人·天。
  三、“十二五”开发利用与保护主要成就
  “十二五”以来,全市水资源开发利用保护工作紧紧围绕全市经济社会发展用水需求,强化水利基础设施建设,大力发展民生水利、资源水利和生态水利,不断增强水源保障、生态治理、防灾减灾和管理服务能力。到“十二五”末全市年用水总量为3.85亿立方米,低于省政府下达的4.27亿立方米用水总量控制指标0.42亿立方米;万元工业增加值用水量为28.2立方米/万元,较“十一五”末的32 立方米/万元下降11.9%;农业灌溉水有效利用系数为0.5,较“十一五”末的0.44提高13.6%;主要河流水功能区水质达标率提高到75%。“十二五”期间全市新增有效灌溉面积8.01万亩,发展节水灌溉面积15.32万亩,建成农村饮水安全工程86处,解决了167.15万农村人口的饮水不安全问题。到“十二五”末全市累计发展有效灌溉面积70.09万亩,其中节水灌溉面积42.51万亩;解决了236.7万农村人口的饮水不安全问题。水资源开发利用保护工作取得了明显成效,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,为全市经济社会跨越发展提供了有力保障。
  1. 最严格水资源管理制度逐步落实。我市出台《天水市取水许可和水资源费征收管理办法》、《天水市节约用水管理办法》,《天水市实行最严格水资源管理制度考核办法》,制定了《天水市加快实施最严格水资源管理制度工作方案》,为切实做好最严格水资源管理制度管理,促进水资源的合理开发利用和保护工作提供了法规依据。编制全市最严格水资源管理“三条红线”实施方案,对全市推进最严格水资源管理制度做出了全面部署和具体安排,划定全市4.27亿立方米的“用水总量控制红线”,分解下发各县区用水总量控制指标、用水效率控制指标和水功能区限制纳污指标,并进行了考核。
  2. 节水型社会建设全面深化。一是按照水利部对节水型社会建设试点的考核要求,较好完成了相关工作,全面推行节水“三同时”制度,广泛开展节水宣传,协调相关部门、单位开展各类节水载体创建,营造了全社会节水氛围。二是创建节水型企业、灌区、小区等节水示范点,推进节水技术改造。三是加强计划用水管理,按照年计划、月分解、季考核、年总结的要求,对各县区及重点用水单位下达年度用水计划并进行年终考核,促进了水资源统一配置和节约用水工作。
  3. 水资源论证和水资源有偿使用制度进一步严格。认真落实“三同时”、“五不审批”和超总量禁批、限批等规定,严把项目论证审查、取水工程验收、取水许可审批三个“关口”,严格落实取水许可制度,不断规范取用水申请、审批和监管秩序。加强用水科学化、制度化管理,全市中小企业均配备安装了水表,工业企业用水计量率达98%以上。建立完善了计量与收费分离监督制度,强化水资源费征收管理,加大对拖交、欠交水资源费的催缴力度,水资源费征收到位率达96%以上。
  4. 水资源宣传培训、执法监管同步增强。采取在电视台、报社、网络设立专栏、专题方式,广泛宣传水资源法律法规和有关政策,营造了全社会关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。认真落实水资源执法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”,促进执法重点由工程管理向资源管理转变,强化部门、市县联合执法,进一步规范了取水用水管理秩序。
  5. 区域供水保障能力进一步提高。根据水资源承载能力和经济社会发展用水需求,启动实施了天水城区引洮供水工程、天水市城区应急供水工程、张川县富川水源工程和秦安县小湾河水库等重点水源工程,进一步保障了城区、县城和重要工业园区生产生活用水需求。
  6. 农村安全饮水工程滋润民心。“十二五”期间,市委、市政府把解决农村饮水问题列为民生工程之首,纳入目标责任考核,一级抓一级,层层抓落实,加快建设步伐,完成投资12.41亿元,建成集中供水工程86处,解决了两区五县167.15万农村人口和受益区22.86万名师生的饮水不安全问题。到2015年底,累计解决了236.7万农村人口饮水不安全问题。,二百多万群众告别了几十年的高氟水、污染水、远距离挑水,农村自来水普及率提高到95%、入户率达85%以上。
  7. 节水灌溉工程泽惠民生。天水市以富民惠民为根本目的,坚持把节水灌溉工程建设作为农民增收、农业增效、农村发展的关键性工程来抓,十二五期间,先后实施了中央小型农田水利重点县、高效节水改造等项目46项,新增有效灌溉面积8.01万亩,改善灌溉面积2.02万亩,恢复灌溉面积3.56万亩,新增节水灌溉面积15.32万亩,其中高效节水灌溉面积13.41万亩,包括:滴灌10.43万亩,喷灌2.22万亩,管灌0.76万亩。到2015年底,全市有效灌溉面积累计达到70.09万亩,节水灌溉面积累计达到42.51万亩,有力地推动了现代农业创新发展。
  四、面临的机遇与挑战
  “十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键期,是推进全市转型发展、加快脱贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜期,水利发展和水资源开发利用保护面临新形势和新要求。
  1.推动全市经济社会转型跨越发展、加快脱贫攻坚、实现绿色发展,对水资源管理提出了新要求。“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,我市水利发展中虽然存在不少困难与挑战,但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加,迫切要求贯彻落实最严格水资源管理制度,加快节水型社会建设,完善水利基础设施建设,进一步提升水资源对经济社会发展的支撑保障能力。同时,打赢打好脱贫攻坚战,努力与全省全国一道全面建成小康社会,迫切需要加快转变用水方式,着力解决水资源开发利用与保护不平衡、不协调、不可持续的问题,为助推全市经济社会持续健康发展、建设美好幸福新天水提供有力的水利保障。
  2. 水资源战略地位进一步提升,“政策叠加”优势进一步凸显,水资源管理面临难得的历史机遇。党中央、国务院高度重视水利事业,研究制定了国家水安全战略,确定了新时期水利工作方针,作出了贯彻最严格水资源管理制度、加快节水供水重大水利工程建设的决策部署,出台了一系列措施,为“十三五”水资源开发利用与保护工作发展指明了方向。同时,落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革,将对水资源优化配置、用水结构调整、用水效益提高产生积极的引导和促进作用。
  3. 与经济社会发展、人民生活水平提高、生态环境改善、现代化行业管理的需求相比,我市水资源管理水平还存在一定差距。随着最严格水资源管理制度的深入推进,水资源管理中水价、水资源、水权、水市场和水利投融资管理改革有待深层次推进。水资源管理专业技术人才总量少、层次低,尤其是基层单位专业人才严重匮乏,管理力量薄弱,管理水平不高,难以适应最严格水资源管理的需要;水行政审批改革正在推进,市、县均存在对上职权的承接和对下职能的下放不到位问题,市、县两级水务部门不能有效发挥监管和督导职能;水资源监控设施依然薄弱,自动化、信息化管理水平低,应急管理能力不足,水资源科学管理的长效机制仍未形成。
  4. 城乡供水保障能力不足,地下水资源过度开发及水污染形势不容乐观。全市水利基础薄弱,水资源短缺,水源调节工程少,径流调节能力差,全市水资源短缺且时空分布不均的基本水情仍未改变,农业用水占比大、用水效益低,资源性、工程性、指标性缺水问题突出,流域、区域间水系连通程度低,水资源配置能力不足,地下水超采问题突出,加之城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展都要求增加供水量、提高供水保证率,水资源供需矛盾日益显现,缺水形势日益严峻。河流生态功能退化,河流水污染趋势加重,生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。
  5. 民生水利建设任务还十分繁重。部分地区农村饮水安全尚不稳定,早期建设的一些供水工程供水管网配套程度较差;部分农村供水工程水源不稳,供水保证程度不高,水质检测能力不足、检测费用短缺,改造提升任务仍很艰巨;中小型灌区水利骨干工程老化失修、效益衰减的状况尚未全面改善,泵站运行效率低下,田间工程配套程度差,计量设施不完善,节水灌溉设施保有率低,田间节水措施不落实,灌溉方式落后,灌溉效益发挥不充分,农田灌溉“最后一公里”问题仍未全面解决。 

 

第二章 规划指导思想与发展目标


  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,加快推进最严格水资源管理制度的落实;实行用水总量控制管理,优化水资源配置;实行用水效率控制管理,加大雨水、再生水等非常规水源利用;实行水功能区限制纳污控制管理,改善和修复水生态环境。为全市经济社会持续健康发展提供水资源支撑和保障。
  二、基本原则
  坚持民生为本。围绕精准扶贫精准脱贫,支持贫困地区大力开展水利建设。从加快改善人民群众生活水平和生活质量的实际出发,把人民群众最关心、最现实的水利问题作为水利工作的出发点和落脚点,着力解决好城乡供水安全,加强水资源节约保护,加快农村水利基础设施建设,使水利发展成果惠及广大人民群众。
  坚持节水优先。把水资源节约保护放在更加突出的位置,把建设节水型社会作为缓解水资源供需矛盾的基本途径,进一步落实最严格的水资源管理制度,大力推进农业、工业和生活节水,不断提高用水效率和效益,加快实现从粗放用水向集约用水的根本转变。
  坚持区域协调。把水资源承载能力作为刚性约束,因地制宜,合理安排水利建设任务,统筹解决好生活、生产、生态用水,促进经济发展和社会进步,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
  坚持绿色发展。坚持保护优先,自然修复为主,妥善处理水资源开发与保护的关系,遏制地下水超采的趋势,努力保障生态环境对水资源的需求。切实加强水资源管理和保护,保护和涵养水源,维护河流健康生命。
  坚持改革创新。把改革创新作为促进水利发展的强大动力,坚持政府与市场两手发力,加快水权、水价、水资源管理和水利投融资改革,着力破除制约水利发展的体制机制障碍。增强水利科技创新制度创新能力,提升水资源管理、水工程管理、水行政管理的科学化、法制化和信息化水平。
  三、发展目标
  “十三五”水资源开发利用与保护的总体目标是:通过加快农村饮水安全、灌区节水改造等工程建设,解决事关群众切身利益的水利问题;通过加快天水市城区引洮供水工程、天水市城区应急供水工程、引洮二期天水受水区配套工程等重点骨干工程建设,提高区域水资源配置能力,建立可靠的水资源保障体系;通过确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”,全面贯彻落实最严格的水资源管理制度,大力推进节水型社会建设,建成水资源高效利用体系;深化水资源管理体制、水价形成机制等改革,促进水资源的可持续利用,保障经济社会可持续发展。
  1. 用水总量目标。通过实施外流域调水工程,加强地下水资源管理,通过科学配置,合理置换,优化水资源配置,保障全市用水需求,到2020年全市用水总量控制在4.48亿立方米以内。
  2. 用水效率目标。全面推进节水型社会建设工作,强化用水定额和用水计划管理,到2020年全市用水计划下达考核率达到100%,万元GDP用水量下降到58立方米/万元,万元工业增加值用水量下降到20立方米/万元,农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
  3. 水功能区目标。加强水功能区管理, 建立和完善水源地水量、水位、水质监测体系,完善入河排污口登记台帐,全面推进水资源保护工作,到2020年全市主要河流水功能区水质达标率提高到75%以上。
  4. 城乡供水目标。全面保障城乡居民用水安全,城镇供水水源地水质全面达标。全市新增供水能力1.5亿立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。加快实施农村饮水巩固提升工程,推进城镇供水管网向农村延伸,解决37.84万农村人口饮水问题。 
  5. 农村水利发展目标。推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,着力打造高效农田节水示范区,积极发展高效节水农业,实施万亩灌区节水配套改造和小型泵站更新改造,改善灌溉面积11万亩,新增节水灌溉面积8万亩。
  6. 水资源管理目标。全面落实最严格水资源管理制度,扎实推进以区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制为主的“三条红线”管理工作。建立健全用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“红线”指标考核评价机制。严格落实水权和水资源有偿使用制度,加强水资源论证和取水许可管理,水资源论证率、取水许可证发证率分别达到100%。

 

第三章 水资源开发利用及保护主要任务


  “十三五”时期,我市将围绕《天水市贯彻落实全省“6363”水利保障行动实施方案》(天政发〔2015〕104号),全面推进最严格水资源管理制度,强化市场融资,坚持依法治水,加快水利基础设施建设,不断提升水安全保障能力。
  一、加快开发水资源
  天水市是资源型缺水与功能性缺水并存的城市,随着城市化进程和《关中-天水经济区发展规划》的实施,供水形势将更加紧张。为此,必须合理开发利用水资源,加快供水与调水工程建设,解决未来天水经济社会发展的用水问题。主要完成秦州区关峡水库工程、秦安县小湾河水库工程、张家川富川水库工程、张家川东部供水工程和天水城区引洮供水工程、引洮二期天水受水区配套工程等供水工程建设,加大地表水资源的利用量,提高供水保障能力。
  1.地表水开发
  天水现状地表水资源开发利用程度低,特别是调蓄工程建设严重滞后,规划要加快地表水资源开发利用,特别要加大地表水调蓄水库工程的建设力度,改扩建地表水引水工程,适度发展提水工程,增加地表水供水量,为合理配置科学利用地表水资源奠定基础。到2020年全市地表水供水量达到30800万立方米/年。
  2.地下水开发
  我市河谷川区地下水资源赋存丰富,具有一定的开发利用潜力,相对开发利用成本低。为了充分开发利用地下水资源,通过调整开采布局,使全市地下水资源开采量控制在可开采量以内,到2020市地下水供水量达到14000 立方米/年。
  3.雨水资源开发
  天水市年均降水量483.7毫米,发展雨水集蓄利用具有较大潜力,为了充分开发利用雨水资源,结合土地利用,到2020年全市利用雨水资源达到2400万立方米/年。详见表3-3。
  二、强化利用水资源
  根据天水市国民经济和社会发展目标及最严格水资源管理制度用水总量控制的要求,在充分分析现状用水水平的基础上,依据《甘肃省行业用水定额》,综合考虑节约用水、提高用水效率,根据省政府下达的2020年全市经济社会发展用水总量控制指标,到2020年全市水资源利用总量为44800万立方米,其中农业28524.22万立方米,工业4015.52万立方米,三产2212.32万立方米,城镇生活4928.96万立方米,农村生活3988.98万立方米,生态环境1130万立方米。详见表3-4。
  三、加快推进节水型社会建设
  全面推进节水型社会建设,以加快全市水利发展改革为契机,以制度建设、节水改造、技术推广、结构调整为重点,严格执行计划用水和节水“三同时” 管理制度,加快推进水利行业发展循环经济工作,加大节水技术改造力度,全面提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。在农业节水方面,加强农田水利薄弱环节建设,不断完善灌区水利基础设施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉,到2020年全市灌溉水有效利用系数达到0.55,新增节水灌溉面积8万亩。在工业节水方面,加强计划用水管理和节约用水管理,加快高耗水工业企业的节水技术改造,到2020年全市万元工业增加值用水量达到20 立方米/万元。在生活节水方面,合理确定行业综合用水定额、单项用水定额和居民生活用水定额,推广符合国家标准的节水型设备、器具,着力降低供水管网漏损率。到2020年全市万元GDP取水量降到58立方米/万元。同时还要加强水资源统一配置和分质利用,因地制宜、有计划地将再生水、雨水、微咸水和矿井排水等非常规水源与当地地表水和地下水统筹考虑,统一配置。
  四、高度重视水资源保护
  严守水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量,实现水资源保护,改善水环境。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系,完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护,对集中式饮用水水源地划定饮用水水源保护区,建设相应的维护工程,清除水源地周边的污染源,强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制,促进水环境质量的改善和水生态的良性循环。到2020年全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到75%。

 

第四章 水资源开发利用重点工程


  一、城镇供水工程
  通过实施天水市城区引洮供水工程、天水市城区应急供水工程、曲溪城乡供水工程等10处城镇供水工程,年总供水量22298万立方米,总投资89.253亿元。这些项目的实施,可有效解决我市城镇供水严重短缺问题,改善群众生产生活条件,保障供水安全。
  1. 天水城区引洮供水工程
  工程自通渭县榜罗镇境内的引洮二期四干渠末端取水,工程主要建设内容包括新建输(供)水线路95.16公里,沿线建筑物26座(包括暗渠、倒虹吸、过流隧洞、消能箱、进出水池、排洪涵洞等),新建调蓄水池1座容积155万立方米。年供水量5548万立方米,总投资14.82亿元。
  2. 天水市城区应急供水工程
  工程包括两个应急水源(高桥头应急引水枢纽工程;金家河应急水源工程)、两条输水管线(城区引洮供水工程2号隧洞至藉口水厂21公里输水管线工程;藉口水厂至西十里水厂北线18.06公里供水管道工程)和一座水厂(藉口水厂),可向城区日供水约3万立方米(年供水1100万立方米),工程总投资约6.5亿元。
  3. 曲溪城乡供水工程
  工程由水库枢纽、输水管洞和调蓄池组成。其中曲溪水库设计最大坝高80.0米,坝顶长度385.85米,水库总库容7782万立方米,兴利库容为6336万立方米,调洪库容350万立方米,供水保证率为95%,设计每日可向天水市城区提供生产及生活用水约12.4万立方米,可形成城区供水能力4526万立方米/年。工程总投资31亿元。
  4. 秦安县小湾河水库
  秦安小湾河水库位于葫芦河一级支流西小河上的王窑乡小湾河村附近,工程区距县城30千米。设计大坝为混凝土重力坝,坝高44米,水库总库容227万立方米,兴利库容113万立方米,属Ⅳ等小(1)型工程。年可供水量390万立方米。工程总投资0.8377亿元,目前已开工建设。
  5. 清水县牛头河杜沟地表水源工程
  该工程是解决现状清水城区饮用水的应急水源工程。供水工程取水枢纽设在牛头河与汤浴河交汇口上游,位于永清镇杜沟村,西距县城4.5千米。工程断面以上控制流域面积304平方公里。工程设低坝取水枢纽1座,坝高3.0米,设降水闸及冲砂闸各1座,水自低坝左岸自流至沉沙池沉淀后,进入80万立方米调蓄水池,供水管沿牛头河左岸二级阶地埋设,水自流至拟扩建武家坪水厂。该工程规划供水能力2020年1.5万立方米/天,年供水量548万立方米;2025年达到2.5万立方米/天,年供水量913万立方米,预计工程总投资1.2828亿元。
  6. 清水县汤浴水库工程
  该水源工程位于牛头河中游右岸一级支流汤浴河中下游,初选坝址距河口7千米,东距清水县城12千米,坝址上游控制面积148k立方米,河长30千米。坝址上游平均径流深100.6毫米,年平均流量0.45立方米/s,多年平均年径流量1419万立方米。坝址基岩工程地质性质良好,规划汤浴水库属多年调节型小(1)型水库,坝高48米,坝轴线长250米,总库容996万立方米,经水库多年调节95%保证率,年可供水量660万立方米/年。预计工程总投资2.62亿元。
  7. 张家川县富川水源工程
  位于张家川县恭门镇境内的牛头河一级支流樊河上游,距恭门镇约11千米,距张家川县城约21千米,河流全长49.5千米,流域面积298平方公里,坝址以上流域面积43平方公里。工程主要由大坝、泄洪冲沙洞、溢洪道及输水洞等组成。大坝为砼面板堆石坝,坝高71米,顶宽8 米,长183.5 米,总库容为498万立方米,兴利库容410万立方米,年供水量265万立方米。批复总投资1.254亿元。目前已开工建设。
  8. 张家川东部供水工程
  位于樊河流域张家川县恭门镇,供水对象为规划的张家川县东部恭门镇工业园区企业生产、生活用水。工程主要由花园水库和供水线路两部分组成。花园水库工程设计总库容为1729万立方米,最大坝高67.5米。供水线路总长31.71千米,引水流量0.42立方米/秒,主要由泵站及出水池、供水管道、隧洞、蓄水池等建筑物组成。工程年供水量1320万立方米,总投资9.8699亿元。
  9. 秦州区关峡水库
  工程位于秦州区大门镇,可解决秦州区天水镇5个行政村0.96万人用牲畜用水需求,干旱年份向天水镇26个行政村、南部农村饮水安全工程供水区域13.47万人用牲畜应急供水。工程拟修建水库1座,总库容270万立方米,年供水量120万立方米,总投资0.7286亿元。
  10. 引洮二期天水受水区配套工程
  工程分配我市年供水量7456万立方米,其中武山442万立方米,甘谷2143万立方米,秦安县4871万立方米。设计7个取水口,分别为武山榆盘、洛门、甘谷礼辛、大庄,秦安好地梁、魏店、青林沟。工程估算总投资约20.34亿元。
  (1)武山县配套工程。新建榆盘调蓄水池1座,总容积35万立方米;新建榆盘村镇集中供水水厂1座,水池至水厂供水管道4条(含县城水厂供水管道),日供水规模1.3万立方米;供水衔接管网1套,管道总长39公里。工程估算总投资约2.48亿元。
  (2)甘谷县配套工程。新建礼辛、大庄调蓄水池各1座,总容积125万立方米;新建礼辛、大庄等村镇集中供水水厂2座,水池至水厂供水管道2条(含县城水厂供水管道),日供水规模5.25万立方米;供水衔接管网2套,管道总长51公里。新建灌溉支渠1条长15公里;配套1.2万亩灌溉面积的田间工程。工程估算总投资约6.2亿元。
  (3)秦安县配套工程。新建县城供水调蓄池1座容积180万立方米;新建好地梁、魏店调蓄水池及青林沟注入式水库总容积135万立方米;新建好地梁、魏店、青林沟等村镇集中供水水厂3座,水池至水厂供水管道4条(含县城水厂供水管道),日供水规模5.2万立方米;供水衔接管网3套,管道总长151公里;配套0.9万亩灌溉面积的田间工程。工程估算总投资约11.66亿元。
  二、农村供水工程
  在全面完成“十二五”规划任务的基础上,按照精准扶贫的要求,继续加大贫困地区、少数民族地区饮水安全工程建设力度,加快实施农村饮水巩固提升工程,推进城镇供水管网向农村延伸,通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式,进一步健全农村供水网络,着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平,到2020年,通过进一步的巩固提升,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系,解决173.23万人饮水问题,保证水量、提高水质,使广大农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水,总投资10.576亿元。
  三、节水灌溉工程
  紧紧围绕水资源的高效利用和推进蔬菜、果品农业支柱产业发展,在渭河干支流川道地区、浅山干旱地区大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,着力打造高效农田节水示范区,积极发展高效节水农业,努力把渭河干支流川道地区和果蔬种植地区建成高效农田节水示范区。实施万亩灌区节水配套改造和小型泵站更新改造,改善灌溉面积11万亩,加快节水灌溉增效示范工程建设,全市节水灌溉面积达到49.2万亩,总投资21.5406亿元。
  四、水资源保护工程
  开展水资源保护工作是水资源保护和水环境治理工作的首要任务,而保护饮用水水源地、确保饮用水源水质良好是当前至关重要的任务,是保证供水安全、保证我市人民健康的需要,也是保证社会和谐稳定、经济持续发展的需要。“十三五”期间,全市共规划水资源保护工程项13处,包括秦州区南河、西川水源地保护工程、甘谷县南部山区饮水水源地保护工程等保护工程、张家川县石峡水库水源地保护工程、麦积区重点饮用水水源地涵养与保护工程等项目,总投资4.3886亿元。

 

第五章 环境影响评价


  《天水市水资源开发利用及保护“十三五”规划》制定了全市到2020年用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标,规划建设城镇供水工程、农村供水工程、灌溉工程、和水资源保护工程, 规划的实施,可有效完善全市水资源配置体系,提高农村水利基础设施条件,提升水资源保护修复能力,有力保障全面建成小康社会和加快推进生态文明建设战略目标的实现。
  1. 提高水资源配置体系建设,可以进一步完善水利基础设施网络,优化全省水资源空间布局,增强水资源保障能力。实施重大引调水工程,可提高区域水资源配置能力,解决区域基本生活、生产以及发展用水需求,为促进区域协调发展打下基础。建设一批城镇供水工程,可有效保障重点城镇、工业园区的用水需求,提高城乡供水安全保障程度。
  2. 通过建设农村供水工程和灌溉工程,可以提升农村饮水保障程度,完善农村水利基础设施体系,改善农村水生态环境质量。实施农村饮水安全巩固提升工程,可进一步提高供水保证率,改善水质条件。推进农田水利建设,打通农田水利“最后一公里”,为构建增产增效的农田节水体系打下基础。《规划》实施后,将解决173.23万贫困人口的饮水问题,改善灌溉面积11万亩,新增节水灌溉面积8万亩,全市节水灌溉面积达到49.2万亩。
  3. 水资源保护工程将有效控制入河湖污染排放,有力改善水生态环境,提高饮用水水资源地管理,有利保障饮水安全。《规划》实施后到2020年全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到75%。
  4. 加强全过程监管,全面落实生态环境保护措施。“十三五”时期是全市水利工程建设高峰期,工程建设势必会对局部环境带来一些不利影响。供水工程在一定程度上会改变局部区域水文情势及水生态环境,水库工程可能产生滑坡塌岸,并可能对自然景观和文物、水生物栖息环境、生物多样性等产生影响,同时,淹没和占地移民可能引发一些社会问题。为此,要高度重视水利工程建设的不利环境影响,依法加强项目环境影响评价等前期工作,落实生态环境保护措施,加强全过程的监管,最大程度避免规划实施对环境造成的不利影响。
  一是坚持节约和绿色发展。加强用水总量控制,水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求,水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护,提高水资源利用效率和效益。
  二是坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价和各项环境保护措施,严格执行“三同时”管理制度,避免减小河流行洪断面以及河流渠道化倾向,提倡生态型河道治理措施。
  三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地,切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作,确保被征地居民生活水平逐步提高,保证其合法权益,维护社会稳定。移民集中安置的居民点及其他专项设施的迁建或者复建选址,应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘查、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。
  四是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定风险应急管理措施。

 

第六章 保障措施


  一、加强组织领导,落实目标责任
  强化对规划实施的组织领导,进一步分解水利发展规划目标和任务,落实责任主体。加强对规划重大项目前期工作、项目建设中相关政策措施落实和阶段性重点任务的推进。设立相应的协调机构,建立市直部门协作配合、市县乡三级联动的工作机制。各级水行政主管部门要结合本地实际,组织编制好本区域水利发展规划,建立规划实施情况的跟踪分析和目标考核制度,健全规划实施的监督评估机制。
  二、加大投入力度,强化政策支持
  建立政府主导、分级负责、多元筹资的水利投融资模式,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设和维护资金。充分利用全省水利发展的“政策叠加”优势,用足用好各项政策,积极争取中央及省级财政投入。把水资源开发保护作为政府公共财政投入的重点领域,严格落实水资源费投入政策,强化财税政策支持,鼓励和吸纳各类社会资金参与水利建设,拓展水利投资渠道,逐步形成多元化的水利投入机制,确保水资源来发利用与保护投资需求。
  三、积极统筹谋划,加快前期工作
  按照规划确定的目标任务,统筹谋划水利项目,建立水利发展项目储备机制。高度重视项目前期工作,加大水利项目前期投入,保障前期工作经费,加强重大问题研究,提高项目前期工作质量。有关部门要大力配合,做好规划项目审批及相关工作。省级审批的项目,要按照水利项目前期工作推进方案,各负其责,跟踪办理。市审批的项目,要精简项目审批要件,优化工作程序,主动作为,强化协作。市县政府要做好下放审批权限的承接工作和项目前期的督促推进工作。
  四、加强宣传引导,促进公众参与
  持久开展水法治宣传,加大水情宣传教育力度,不断提高全民水忧患意识,努力在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。强化对规划的舆论宣传,进一步健全公众参与、专家论证的决策机制,引导全社会积极参与水利建设和管理,形成治水兴水的强大合力。


  附表:天水市水资源开发利用与保护“十三五”规划指标体系表(略)


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