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[天政办发〔2016〕136号]天水市人民政府办公室关于印发天水市质量发展十三五规划的通知
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天水市人民政府办公室关于
印发天水市质量发展十三五规划的通知
天政办发〔2016〕136号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  《天水市质量发展“十三五”规划》已经市政府第57次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。 


                                            天水市人民政府办公室 
                                            2016年11月11日


天水市质量发展“十三五”规划


序 言


  为深入贯彻习近平总书记“三个转变”(中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变)重要论述,全面落实国务院和省委、省政府质量工作部署要求,不断提升全市质量发展总体水平,加快推进经济转型发展、供给侧结构性改革、全面小康社会建设,根据《国务院质量发展纲要(2011—2020年)》、《关于印发甘肃省质量发展纲要(2012—2020年)的通知》和《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合我市质量工作实际,特制定《天水市质量发展“十三五”规划(2016—2020)》(以下简称《规划》)。
  《规划》在深入分析我市质量发展环境和面临形势的基础上,阐明了“十三五”期间全市质量发展的指导思想、基本原则和奋斗目标,提出了主要任务、重点项目和保障措施,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全市“十三五”时期重点专项规划和质量发展的纲领性、指导性文件。

第一章 天水市质量发展环境


第一节  “十二五”质量发展取得的成效


  “十二五”期间,全市认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧扣协调推进“四个全面”战略布局,围绕建设幸福美好新天水的目标,坚持“质量第一、以质取胜”理念,大力实施“品牌带动”和“标准引领”行动,深入开展“质量兴企”、“质量服务在企业”活动,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量日益提高,质量总体水平明显提升,企业、行业和产业综合竞争力不断增强,为推动全市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了有力的质量保障。我市2015年被评为“全国十大质量魅力城市”,是甘肃省首个获奖城市。
  一、质量工作基础日益夯实
  ——经济发展水平明显提升。2015年全市实现生产总值553.8亿元,同比增长9.2%,五年年均增长10.9%;大口径财政收入突破100亿元,年均增长18.6%。“十二五”期间,深入推进重大项目带动战略,实施亿元以上重大项目507个,完成投资1800亿元;固定资产累计投资2227亿元,年均增长23.2%,是“十一五”时期的3倍。社会消费品零售总额达到262.4亿元,年均增长14.3%。城镇居民人均可支配收入达20809元,农村居民人均可支配收入达6006元,金融机构存贷款余额突破1000亿元。全市粮食连续12年实现稳定增产,总产量达到126.97万吨。
  ——品牌培育成果不断扩大。全市拥有地理标志保护产品4个,甘肃名牌产品77个,名牌产品保有量名列全省前茅;有 2家企业获得“省政府质量奖”,6家单位获得“市政府质量奖”,13家企业获得 “县(区)政府质量奖”,获批筹建知名品牌示范区国家级1个、省级2个。我市也是全省唯一的“国家商标战略实施示范城市”,有中国驰名商标15件、地理标志证明商标7件、国际注册商标2件、甘肃省著名商标116件。农产品“三品一标”登记认证数量位居全省前列。全市获得建设工程“飞天奖”91项、“麦积奖”189项。
  ——标准引领行动加速推进。制定出台了《关于进一步加强标准化工作的实施意见》,全市有13户企业承担或参与制定国家标准、地方标准、行业标准等53项,67个企业产品采用国际标准或国外先进标准,工业产品标准覆盖率达100%;农产品标准覆盖率85%以上,花牛苹果等主要农产品标准化覆盖率达100%;市区建筑节能设计标准执行率达100%。确认标准化良好行为企业4家,建成农业标准化示范项目国家级9个、省级9个。
  ——计量惠民工程深入开展。将计量工作纳入全市经济社会发展规划,制定了《关于贯彻落实<国务院计量发展规划>的实施意见》,建立完善满足本地区量传溯源工作需要的标准体系。深入推进“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程,集贸市场在用衡器等强制检定计量器具受检率85%,社会公用计量标准及企事业单位最高计量标准受检率100%,定量包装商品净含量抽检合格率达96.7%。年耗标准煤5000吨以上10家重点用能企业的能源计量器具配备率达100%。引导培育诚信计量承诺示范单位319家,占全省总数的24.96%。
  ——检验检测能力逐步提高。建成国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心43家,国家级质检机构1家,省级企业重点实验室7家;建成国家级和省级创新型企业及试点企业11家,省级高新技术企业35家,省级制造业信息化示范与创建企业33家,国家可持续发展实验区1个,省级可持续发展实验区1个,省级知识产权优势企业和试点(示范)单位16家;全国工程机械协会凿岩机械气动工具分会、西北唯一国家级高低压电器产品质量监督检验中心落户天水,天水电气传动研究所国家重点实验室项目获得科技部批复建设,省级包装材料和纤维制品质检中心(天水)获批筹建。
  ——质量诚信体系日益完善。获得A级以上质量信用等级评价的企业达65个(其中3A级6个、2A级21个、A级38个)。加快推进食品药品安全诚信体系建设,推行“红黑名单”制度,12家食品药品企业被列入“红名单”、3家被列入“黑名单”。出台了《天水市服务业发展评价考核办法(试行)》,“诚信兴商”工作取得阶段性成效。
  二、质量发展能力明显增强
  ——质量发展扶持政策不断叠加。制定出台《关于贯彻甘肃省质量发展纲要(2012—2020年)的实施意见》和《天水市人民政府关于推进质量振兴的实施意见》、《关于金融支持非公有制经济发展的实施意见》等政策性文件,颁布实施了《天水市市长金融奖奖励办法》、《天水市人民政府质量奖实施办法》等,质量发展激励机制进一步完善。推广实施全面质量管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法,企业质量管理能力和水平进一步提升。
  ——质量发展保障措施逐步健全。成立了由市长担任组长、分管副市长为副组长、25个部门单位主要负责人为成员的天水市质量发展领导小组,制定了《天水市质量发展工作责任制》《责任追究制度》《联席会议制度》等8项制度,形成了推进质量发展的制度体系。质量发展工作经费纳入年度财政预算,并安排产品质量监督抽查、名牌产品培育等专项经费,质量工作经费逐年增加,为推进质量发展提供了有力的经费保障。
  ——质量管理创新能力明显增强。制定出台《市委、市政府关于实施“10强50户”工程的意见》和《天水市工业强市表彰奖励办法》、《天水市科学技术奖励办法》等,鼓励和支持企业提升科研、设计、制造水平。“质量兴企”活动深入开展,企业质量安全主体责任进一步明确,“首席质量官”制度积极推进,大中型企业普遍建立完善标准化体系、质量管理体系。
  ——产品、工程、服务、环境质量总体水平持续提升。2015年,全市产品质量省级定期监督抽查合格率93.8%,比2011年提高7.1个百分点;主要农产品质量安全监测合格率99.7%,蔬菜检测合格率99.56%,畜产品检测合格率达100%,水产品、畜禽产品抽检合格率均为100%。中小学校舍等竣工工程合格率100%,新开工建筑工程等质量监督覆盖率100%,建筑、交通、水利等大中型工程一次验收合格率保持100%。积极实施“122331”商务工程,严厉打击假冒伪劣商品,顾客满意度85%以上。全市空气质量优良天数293天,渭河水质达标率80%以上,森林覆盖率33.21%,区域噪声、交通噪声均达到国家要求,完成或超额完成省上下达的节能减排目标。2012年市政府荣获全省质量工作先进单位,2014年度质量工作目标责任考核名列全省第一。
  ——质量强市建设稳步推进。牢牢把握稳中求进、提质增效的工作总基调,将质量理念贯穿于经济发展和社会管理各个领域,深入实施质量强市战略,加快构建“政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的大质量工作格局,全市产品、工程、服务以及环境质量在建设质量强市的大背景下得到全面提升和改善。2015年9月,在全国质量强市示范城市创建城市申述答辩会上,天水市的申述发言得到与会专家的普遍好评。2015年11月,国家批准同意天水市创建全国质量强市示范城市,这标志着我市质量强市建设迈出实质性步伐。
  三、质量监管水平不断提升
  ——产品质量监管机制日趋完善。以实施市级产品质量监督抽查为抓手,健全产品质量监督抽查不合格企业后处理、重点产品分类监管、市场准入和退出、质量安全风险防范等制度,提高突发事件应急处置能力。2012年以来,每年定期发布年度产品质量状况分析报告,对产品质量总体情况和重点产品质量检验情况进行综合分析。2015年全市质量分析报告首次涵盖了产品、工程、服务和环境质量状况。
  ——畜禽屠宰安全监管有序推进。调整生猪定点屠宰监管职责,加强对畜禽屠宰环节质量安全监管,进一步强化畜禽屠宰场的质量安全主体责任,严厉打击私屠滥宰等违法行为,确保畜禽屠宰环节产品质量安全。2015年屠宰检疫各类动物16万头(只),无害化处理检疫不合格动物190头(只)。
  ——特种设备监管体系有效运行。以“三落实、两有证、一检验、一预案”为抓手,严格落实特种设备层级监管制度,积极构建特种设备动态监管体系。出台了《天水市特种设备重大事故隐患政府挂牌督办办法(试行)》等,健全安全监察组织和信息化网络。截至2015年底,全市特种设备登记在册数量达7197台,总量比2010年末增加122.8%。“十二五”期间,实现了全市特种设备安全生产“零事故、零死亡”的工作目标。
  ——质量风险防控能力逐步增强。全面开展食品药品安全外置化管理和食品安全追溯平台推广,积极推动食品安全责任保险试点,120余家生产经营单位参与食品安全责任保险投保工作。全面加强药品质量安全风险管理,制定出台了《天水市医疗器械经营许可备案管理办法》和《天水市医疗器械经营企业现场检查标准》,细化评估标准,拓展管控范围。建立健全质量投诉申诉处理机制,12365、12315、12312、12331、12301、12369等信息平台不断完善,各类投诉举报处理完结率达100%。
  ——远程质量监控系统率先建立。一是率先建立了工程质量远程监控平台,实现对全市一定规模建筑施工现场安全生产、质量监管等方面24小时远程实时监控管理,及时发现工程质量缺陷。二是推行食品生产经营单位“外置化管理、记分管理、食品安全追溯管理”以及“明厨亮灶”等工程,全面控制食品安全风险隐患。全市食品生产经营单位安全信息公示率96.7%。食品安全电子追溯平台入网率98%。
  ——服务质量总量和效益同步提升。坚持把发展服务业作为稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要突破口,大力改造提升传统服务业,积极发展现代新型服务业,促进服务质量健康快速发展。实施“互联网+”行动计划,用信息化改造提升服务质量,生产性服务日趋完善,消费性服务平稳发展,交通运输、现代物流、文化旅游、住宿餐饮、电子商务、服务外包等服务业发展迅猛,服务业在总量扩大的同时,呈现出结构优化、效益提升的良好态势。
  ——环境质量监管保持良好态势。加快污染减排。制定了《天水市“十二五”主要污染物总量控制规划》等,综合运用工程、结构、管理三大减排措施,深入开展污染减排。全面实行排污许可制度,污染减排工作进一步规范。五年来,完成涉及水泥、污水处理、畜禽养殖等行业和领域重点减排项目334个。加强污染防治。加强大气污染防治,印发了《天水市大气污染防治工作方案(2013—2017年度)》《天水市大气污染防治“2+10”工作方案》《天水市推进大气污染防治精准治理工作实施方案》,完成了大唐甘谷发电厂改造工程等重点污染防治项目;开展了机动车排气污染防治工作,淘汰黄标车和老旧车辆3702辆。加强水污染防治,县区城市污水处理厂陆续建成投运,完成了天水长城果汁饮料有限公司等10余个水污染防治项目,取缔了所有饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口。同时,与陕西省宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市、西安市、渭南市和定西市等“五市一区”正式签署《渭河流域环境保护城市联盟章程》,实现渭河污染跨省同治。加强固体废物污染防治,医疗废物基本实现了集中处置,年处理量达960多吨。推进农村环境治理。认真实施《天水市农村环境保护规划》《加强农村环境保护工作的意见》,以农村垃圾、污水和畜禽养殖污染防治为内容,实施农村环境综合(连片)整治项目150个;开展了生态乡镇、生态村创建活动,新增国家级生态乡镇3个,省级生态乡镇29个、生态村19个,市级生态乡镇38个、生态村45个。
  四、质量安全意识普遍提高
  ——城市质量文化特色凸现。结合创建“全国质量强市示范城市”,面向全国征集体现天水文化底蕴、展现时代特征、融合城市精神、突出人文特色的天水市“城市质量精神”。对5001条征集作品认真梳理和提炼,组织学者专家反复讨论,经市政府
审议确定“质善质美·卓越天水”为天水城市质量精神。
  ——质量舆论宣传更加深入。深入宣传“质善质美·卓越天水”的城市质量精神,组织开展了“3·15消费者权益保护日”、“阳光纤检进高校”、“有机宣传周”、“计量365服务进社区”和食品安全宣传月等系列活动,通过多种形式营造质量发展良好氛围。
  ——质量教育培训初见成效。甘肃电器科学研究院等单位积极创建“甘肃省中小学质量教育社会实践基地”,组织中小学生深入基地参观实践,讲解产品质量的基本含义,普及质量法律知识,宣传质量管理基本内容,让更多的群众知晓、参与质量工作。

 

第二节 质量发展工作存在的不足


  “十二五”期间,全市质量发展呈现良好态势,有力地助推了经济社会又好又快发展,为“十三五”发展打下了坚实的质量基础。由于我市属欠发达地区,质量发展基础比较薄弱的现状有待于进一步改进,产品、工程、服务和环境质量与先进地区相比仍然存在较大差距。
  一是质量工作基础薄弱。全市企业规模相对较小,质量管理能力不强,质量管理、计量检测、标准化等体系建设尚不健全,一定程度上影响了企业的良性发展和质量竞争力的进一步提高。部分企业偏重于产品生产销售,忽视内部质量管理,质量基础工作还需进一步加强。
  二是质量经费投入不足。个别县区还没有将产品质量监督检验、技术机构建设、质量安全监管、质量应急响应和质量风险监控等专项经费列入年度财政预算,特别是一些企业的质量教育培训、质量基础管理、品牌培育宣传、售后服务能力等经费保障不足,技术研发投入较少。
  三是自主创新能力不强。质量理论研究不足,自主创新能力不强,科研成果转化滞后,原创性产品和创新技术较少,品牌带动效应还不明显,技术创新驱动经济社会又好又快发展的能力不强,粗放型发展方式还未得到根本改变。
  四是质量形势不容乐观。食品、药品等涉及民生的产品质量安全风险监控、预警、应急体系尚不健全,特种设备特别是电梯应急处置服务平台尚未建立,生态环境改善压力较大,质量安全隐患仍在一定范围内存在。


第三节 “十三五”质量发展面临的形势


  “十三五”将是我国全面推进转型发展的重要时期,工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快,发展潜力、发展空间和回旋余地较大,经济社会仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。天水作为关中——天水经济区次核心城市,农业基础薄弱,工业规模不大,骨干企业相对较少,整体竞争力不强,资源和环境约束日益趋紧,第三产业特别是现代服务业发展缓慢。随着丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和关中——天水经济区等重大发展战略的深入实施,天水只有更加重视质量工作,着力提高发展质量和效益,才能缩小差距、后发赶超。
  一、面临难得的机遇
  ——全球经济结构正在发生深刻变革。从国际形势看,世界经济进入深度调整周期,互联网经济将催生出更加多样化的新产业、新产品、新业态,引发经济格局和社会形态的全面重构。国际竞争日益转向以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源竞争,为我们转变发展方式、推进以提高质量和效益为中心的经济转型提供了难得机遇。
  ——我国经济处于全面转型升级发展时期。从国内形势看,经济发展进入新常态,产业、消费和要素结构加快升级,工业化、信息化、城镇化、农业现代化不断提速,对提升发展质量和效益提出了更加迫切的要求。党中央、国务院更加重视质量工作。“十三五”时期,将是质量发展的又一个重要时期,为我们有效管控风险、提升发展质量、优化经济结构提供了难得机遇。
  ——政策叠加带来若干重大发展机遇。国家建设“一带一路”、实施“中国制造2025”、开展“大众创业、万众创新”、进行供给侧结构性改革等重大战略举措,有利于提升我市创新能力,加快产业升级;建设华夏文明传承创新区、推进精准扶贫、建设生态安全屏障、发展循环经济等重大政策举措,为我们推动产业转型和质量升级,加快全面建成小康社会步伐提供了难得机遇。
  ——质量强市示范城市创建提供难得机会。2015年11月,我市获批创建“全国质量强市示范城市”。通过创建验收后,将获得国家质检总局正式命名,并享受在品牌培育、创建中国质量奖,以及检验检疫出口通关、标准制定“话语权”等方面的诸多优惠政策,这些激励政策将成为我市产业提质增效的助推剂,对于促进区域经济转型发展,提升城市竞争力和城市形象具有重要意义。
  二、面临较大的挑战
  ——质量发展仍面临较大的压力。“十三五”时期,全市仍将处于工业化中期和城镇化快速发展阶段,全市质量发展仍面临巨大的压力和挑战。工业企业规模小,技术创新能力不够强,产品品牌知名度低,产品质量总体水平还不高;建筑工程质量诚信机制尚待进一步完善;服务业发展相对滞后,发展质量不高,服务支撑能力不强;质量安全监管长效机制有待进一步完善,提升人民群众对质量工作的安全感、满意度和幸福指数仍需长期努力。
  ——质量发展工作机制尚不完善。质量建设涉及产品、工程、服务、环境等各行业、各部门,而部门之间的统一协调工作机制尚未有效建立,在推动质量发展工作中还未形成强大合力,需进一步加以健全和完善。
综合判断,“十三五”期间,我市质量发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期。我们要适应经济增长速度由高速向中高速转变,更加有效地应对各种风险挑战,牢牢把握质量发展主动权,通过创建“全国质量强市示范城市”,以质量水平提升促进产业水平提升,以质量引领促进转型升级、提质增效,推进经济社会转型跨越发展。


第二章 “十三五”质量发展的指导思想及奋斗目标


第一节 指导思想


  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是“三个转变”的重要论述,始终坚持“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,围绕建设“全国质量强市示范城市”,全面实施质量强市战略,以科技进步和管理创新增添动力,以标准、品牌、诚信建设提升层次,以质量文化和人才培育打牢基础,充分发挥质量在供给侧结构性改革中的基础和保障作用,更加注重质量发展的系统性、整体性和协调性,不断创新质量发展机制,建立完善质量监管体系,着力优化质量发展环境,进一步提升城市综合质量水平,推动全市经济社会转型跨越发展。

 

第二节 基本原则


  (一)质量引领原则。始终把质量为先作为经济社会发展的价值取向和判断标准,准确把握改革创新与转型升级的着力点、持续增长和全面发展的结合点,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建立适应经济社会发展的质量监管体系,构建较为完善的安全和节能监管新体系,全面提升质量监管能力和水平。
  (二)创新驱动原则。坚持创新驱动核心战略,不断完善有利于质量发展的体制机制。持续建立完善综合创新生态体系,既注重技术、管理、产业创新,也重视理念、文化和制度创新,以强大的技术创新推动质量、标准的提升,以高质量、高标准引领经济社会高水平发展。
  (三)统筹规划原则。从全市发展全局的高度推进质量建设,追求发展速度与结构、效益相统一,资源、环境和人的发展相协调,当前、长远相兼顾,实现资源优化配置,增强创新能力,强化发展活力,推动质量工作全面、协调、可持续发展。
  (四)民生导向原则。质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,要把保障安全和改善民生作为质量工作的出发点和落脚点,保障民生安康,致力质量惠民,着力提高城乡居民生活品质。


第三节 奋斗目标


  明确“质量强市”的战略核心地位,建立和完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的大质量工作机制,健全科学的质量评价指标体系,发挥质量在经济发展中的重要保障作用,以“质量强市”和“质量强县(区)”、“质量强镇”、“质量强企”、“质量强园(区)”为载体,全面提升产品、工程、服务和环境质量,力争2018年通过“全国质量强市示范城市”考核验收。全市“质量为先”理念牢固树立,“质善质美·卓越天水”城市质量精神深入人心,企业抓质量的主动性充分激发,质量工作基础更加坚实,质量管理能力普遍提高,质量安全保障扎实有效,技术创新能力日益增强,公共服务体系进一步完善,品牌溢价能力明显提升,质量在供给侧结构性改革中的作用凸显,产品、工程、服务和环境质量总体水平位于全省前列,综合质量水平和质量竞争力显著提升,人民群众对质量的安全感、满意度和幸福指数持续提高,质量发展成果惠及全市人民,质量强市建设取得明显成效。
  ——产品质量提升目标。强化企业质量主体责任,引导企业建立质量管理体系,推广先进技术手段和现代质量管理方法,不断提高质量管理水平。强化质量安全监管,加大对食品、药品、农产品和日用消费品等产品风险监测和抽查力度,严厉打击制假售劣违法行为。产品质量监控和保障体系日益完善,人民群众与日俱增的产品质量需求基本满足,“天水制造”的品牌效应明显增强。在消费品生产领域、先进制造业及战略性新兴产业等方面,培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业,形成一批质量水平一流、服务平台完备、品牌形象突出的产业集群,基本建成与区域经济发展相适应的产品质量检验检测体系。特种设备安全状况分析报告和地方政府及相关部门特种设备“党政同责、一岗双责”等制度不断完善,特种设备安全保障长效机制及应急预案建立健全且运行良好。到2020年,全市产品质量监督抽查合格率达到95%以上,生产许可证、强制性认证证书覆盖率达100%,产地农产品和重点食品监督抽查合格率达到95%以上,出口商品质量检验合格率达到95%以上。
  ——工程质量提升目标。建立健全政府监督、行业自律和中介服务的监管体系,推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备,竣工工程质量和安全使用功能指标达到国家标准要求,重大工程质量创优率稳步上升,建筑行业实现绿色、低碳、集约化发展。到2020年,全市大中型工程建设项目和城市保障性住房工程验收合格率达100%,中小学校、幼儿园建设工程验收合格率达100%,其他工程建设项目验收合格率达到98%以上。高速公路、干线公路、农村公路竣工验收合格率达100%,水利与节水改造工程质量合格率达100%。新开工建筑节能标准执行率达100%,城市新开工保障性住房受监工程覆盖率达100%。新增建设工程“飞天奖”20项、“麦积奖”60项。
  ——服务质量提升目标。构建与产业发展相适应的生产性服务业体系,与城市建设相融合的生活性服务业体系,与社会民生相呼应的公共性服务业体系,建成一批国家级、省级综合服务业标准化示范单位。推进服务质量标准化、规范化和品牌化建设,现代物流、科技、信息、电子商务、金融等生产性服务业优先发展,文化旅游、社会消费、社区服务、养老、快递等生活性服务业创新发展。到2020年,骨干服务企业和重点行业、领域的服务质量明显增强,服务业品牌价值和经济效益大幅提升,顾客满意度测评指数显著提高,生产性服务业顾客满意度达到80%,生活性服务业顾客满意度达到 75%。
  ——环境质量提升目标。生态环境得到有效改善和持续保护,生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能进一步增强,森林覆盖率持续提高,水土流失和地质灾害明显减轻,人民对环境质量满意度显著提升。到2020年,城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数高于省政府目标任务天数,主要污染物排放总量控制在省上下达目标以内,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上;城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到75%,农村人口饮水基本达到卫生安全标准;工业废水排放达标率达到95%,城镇污水处理率达到80%,渭河出境断面水质达标率为100%;区域噪声、交通噪声均达到国家标准要求。


第三章 “十三五”质量发展主要任务


第一节 推进质量强市建设


  按照建设质量强市及我市“努力建设丝绸之路经济带历史文化名城、区域中心城市和现代化大城市”的战略定位和远景目标,坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则,实施质量发展“13456”行动计划,即“打造一个示范区、实施三项行动、把握四个重点、推进五大工程、建设六大基地”,点面结合,全面推进,努力提升“四大质量”整体水平,有力推动产业转型升级,质量强市建设取得明显成效,经济发展质量和效益明显提升,把天水建设成为“全国质量强市示范城市”。
  一、打造“一个示范区”
  依托天水经济技术开发区,打造我市质量发展示范区。把质量发展作为开发区科学发展的战略导向和内生动能,作为做大做强支柱产业、全面实现增容扩区和加快转变发展方式的首要任务,以产业聚集、产城融合为主线,以招商引资和重大项目为抓手,以科技进步和创业创新为支撑,围绕完善质量标准体系、提升产品和服务质量、建设检验检测平台、推进发展循环经济、创建知名品牌示范区、实现产业集群化发展等重点方向,优化产业结构和布局,增强主导产业的规模和技术优势,提高开发区质量综合竞争力和辐射带动能力。
  二、实施“三项行动”
  (一)实施品牌带动行动。按照“强化工业、扶持农业、拓展服务业”的品牌培育总体思路,牢固树立品牌发展理念,强化各级政府的组织推动责任,增强产品、工程、服务、环境等领域品牌意识,突出优势产业和重点产品、重点工程、重点企业,着力培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业,发挥品牌的示范、引领、集聚和辐射效应,提升经济发展质量和各个领域的工作水平。充分发挥企业的积极性和创造性,不断开发掌握核心技术并具有完全自主知识产权、适应市场需要的品牌产品,提高重点支持产品的市场占有率和质量竞争力,对名优产品、自主创新产品、节能认证产品等优先列入政府采购目录,努力在全市企业培育形成一批具有较强竞争力和影响力的名牌产品、知名商标、驰(著)名商标和地理标志证明商标,积极培育争创全国、省级知名品牌示范区,推动名牌产品和商标的数量、质量再上台阶。
  1.培育壮大自主品牌。按照促进传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业的总体要求,围绕生态农业、生物医药、食品加工、电子信息、装备制造、新材料及节能环保等产业,培育发展名牌产品。天水经济技术开发区“全国电工电器产业知名品牌创建示范区”、秦州区“甘肃省电工电器产业知名品牌示范区”、甘谷县“甘肃省甘谷辣椒产业知名品牌示范区”成功创建,鼓励有实力的产业聚集区争创国家级、省级知名品牌示范区,示范区建设取得明显成效。推进农业品牌化建设,大力开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌,提升增值空间。
  2.树立服务质量标杆。围绕文化旅游、现代物流、金融保险、软件服务、商务会展等现代服务业,信息传输、中介服务等新兴服务业,批发、零售、餐饮、社区服务等传统服务业,供水、供电、供气、交通等公共服务业,汽车、娱乐等消费热点领域,培育发展服务名牌,建设现代服务业集聚示范区。加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团,培育一批具有自主知识产权和市场占有率居全省同行业领先地位的品牌服务企业。
  3.提升企业质量管理。强化“品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争力”的意识,帮助企业建立品牌管理体系,引导企业参与国内外合作与交流,提升产业综合竞争力。
进一步完善知名品牌示范区长效管理制度,制定品牌奖励政策,设立企业品牌创建奖励基金,将实施品牌战略所需经费、基金等列入财政预算。 
  (二)实施标准引领行动。建立和完善标准化工作激励机制,设立标准创新贡献奖,着力推进新兴产业标准创新和传统产业标准提升,努力提高标准研制创新能力和产品采用国际先进标准水平,让标准成为对质量的“硬约束”。引导企业或单位承担参与制定国际标准、国家标准、行业标准,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。到2020年,制定(修订)甘肃省地方标准累计达到80个以上,培育国家级服务业标准化试点项目2个以上,省级服务业标准化示范单位5个以上,“4A级标准化良好行为企业”确认数累计不少于10个,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准验收20项。
  1.加强优势产业标准研制转换。加强对知识产权转化为标准并反哺创新的体制、机制等重大问题的探索,大力推进具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,强化标准与科技创新的结合,全面提升我市标准化总体水平。将我市具有自主知识产权和优势产品的企业标准上升为国家标准或行业标准、地方标准,增强工业经济发展实力。支持新兴产业标准化,支持行业领军企业和创新型企业积极参与国家重要标准研制,鼓励企业实质性参与国际标准化活动,引导中小型企业积极采用国际标准和国外先进标准,提升企业综合竞争力。
  2.加快重点领域标准落地工作。加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准制订步伐,继续推进农业综合标准化示范区建设,以标准化推进现代农业和新农村建设。配合先进制造业发展需要,做好重大技术装备、先进专用设备等领域标准化工作;配合优势传统产业发展需要,做好机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材六大产业集群标准化工作;配合战略性新兴产业发展需要,做好新能源、节能环保、电动汽车等领域标准化工作。加强现代物流、信息服务、科技、旅游等服务业的标准化工作,在商贸、旅游、餐饮、交通等服务行业全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准,全面提升服务标准化水平。
  农业标准化方面。落实《甘肃省特色优势农产品标准体系建设规划(2014—2020年)》,制定天水市特色优势农产品标准体系建设规划,基本建成以国家标准、行业标准为主体,地方标准为补充的,结构合理、层次分明、重点突出、特色明显,满足农产品(指植物、动物、微生物及其产品)的产地环境、生产、加工、储存、包装、运输和流通等各个环节需要的现代农业标准体系,实现特色优势农产品的标准全覆盖。加强“品牌农业”建设,积极推动农产品“地理标志保护产品”地方标准制修订工作。以甘谷县“国家农业综合标准化示范县”和天水国家农业科技园区“国家蔬菜种植综合标准化示范区”建设为引领,提升现代农业标准化示范园区建设水平,持续推进农产品质量安全追溯点建设,重点培育一批特色明显、规模较大、效益可观的农业标准化精品项目。
  节能标准化方面。重点做好国家级天水市再生资源回收公司循环经济标准化试点项目建设,实现循环经济产业“减量化、再利用、资源化”的标准化目标。
  社会管理和公共服务标准化方面。有效提升政府和社会服务质量水平,建成国家级、省级社会管理和公共服务标准化试点单位2个。重点做好天水市三维数字社会服务管理中心国家级综合标准化试点项目建设。
  环境保护标准化方面。按照国家相关要求,结合我市实际,将标准化手段充分运用在我市大气污染治理工作中,加大行业污染物排放标准实施情况的监督力度。
  公共安全标准化方面。重点开展特种设备、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、交通、消防和信息安全等领域安全生产标准化工作,逐步完善安全生产标准化工作体系。
  优势旅游资源和新兴业态标准化方面。落实《甘肃省旅游业地方标准体系建设规划(2014—2020年)》,重点加强特色旅游优势资源和新兴业态、公共服务、环境保护等标准制定。
  3.促进企业标准主体责任落实。引导企业建立健全标准体系,鼓励其参与国际标准、国家标准和行业标准制定,建立标准信息平台、标准化专业人才培训服务体系,增强标准支撑引领作用;开展标准化良好行为企业创建,引导企业建立以技术标准为主体,包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。
  (三)实施技术创新行动。加强质量研究机构和质量教育学科建设,加大质量科技成果转化应用力度。积极鼓励企业、科研院所、高等院校、社会团体开展国内外质量交流与合作,引进先进质量管理方法、技术和高端人才。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系,发挥优势企业、重点科研院所和高等院校创新要素集聚的优势,建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。推动实施重大质量改进和技术改造项目,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。
  以甘肃电器科学研究院“全国电工产品综合检测实验研究基地”建设项目为依托,大力推进国家高低压电器质检中心、国家智能电网输变电设备质检中心提升和扩建,加快建设国家电线电缆质检中心,为电工电器企业改进生产工艺、推动上档升级、提升产品质量、攻克贸易壁垒搭建技术平台。着力提升机械制造、医药食品、电子信息等六大传统产业和高端数控机床、智能化输配电装备、现代中药、新能源和清洁能源、新材料等战略性新兴产业检测服务能力,支持建立与产业相适应的国家级、省级质检中心、重点实验室和计量、标准、认证等公共服务平台,加快实施省级包装材料、纤维制品质检中心建设项目,推动建设微电子、电工电器、生物医药、农产品产业化、军民融合、张家川清真产业等六个创业创新示范园区,推进现代科技与新型工业化的深度融合。鼓励社会机构和个人积极投身质量发展技术创新,重点调动科技人员和大学生创新积极性。加大科研人员股权激励力度,调动科研人员创新积极性。开展职工岗位技能提升行动,实施职工技能素质建设工程,创办劳模(技术能手)创新工作室。到2020年,建成国家企业重点实验室、省级工程技术研究中心和重点实验室达到30个,培育壮大国家、省级农业科技示范园区,建立农业科技创新示范基地25个。
  三、把握“四个重点”
    (1)产品质量。督促企业落实主体责任,加大对市场消费量大、群众关注度高的食品生产经营和餐饮服务企业的监督检查力度,开展保健食品、化妆品和药品医疗器械专项治理。认真贯彻特种设备安全监察“三落实、两有证、一检验、一预案”要求,建立电梯等特种设备安全监管协调机制,进一步强化电梯安全管理主体责任和维保责任,探索推进电梯安全“网格化”监管和电梯维保单位星级评定,持续打好电梯安全攻坚战。
  (2)工程质量。进一步落实工程质量监管责任,突出工程质量建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人五方主体责任,严格落实“两书一牌”制度(建设工程法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书及工程永久性标识牌),加强工程质量典型问题防治,加快工程质量转型升级发展,鼓励、引导和支持企业积极参与鲁班奖、飞天奖、麦积奖等工程质量创优评选活动。
  (3)服务质量。建立政府牵头、部门分工负责的旅游质量综合监管、联合执法检查机制和旅游违法行为查处信息共享机制,完善服务业协调例会制度等,提高服务业标准化工作水平,重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题,推动服务业健康发展。
  (4)环境质量。严格实施《天水市大气污染防治“2+10”工作方案》,精准施策、综合治理,促进全市空气质量进一步改善。同时,按照天水市水污染防治工作方案,加强工业企业水污染防治,加快现有城市污水处理设施提标改造和配套管网完善,实现我市水环境质量新突破。
  四、推进“五大工程”
  坚持以增强城市质量发展软实力、推动质量成果惠及全民为目标,积极推进质量基础、质量提升、质量智慧、质量惠民和质量文化工程,确保质量强市战略全面顺利推进。
  一是推进质量基础工程。通过加大投入、政策引导和措施创新,切实加强质量技术支撑、质量信用、质量等级评价等体系建设。大力抓好质量人才建设,发展质量职业教育,鼓励企业积极培育引进高端质量人才,注重生产一线员工的教育、培养和素质提升,为质量建设提供全方位的人才保障。二是推进质量提升工程。开展以“提质增效”为主题的示范点培育打造提升活动,在产品、工程、服务和环境质量领域树立“质量强市”标杆企业,培育和打造60个示范点(其中产品质量领域20个、工程质量领域10个、服务质量领域20个、环境质量领域10个),以点带面,整体推进,形成全面推动创建工作的有效运行机制。三是推进质量智慧工程。加快智慧城市建设,全面建设智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧物流、智慧监管,推进城市管理精细化、现代化和智能化。依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、违法建设等行为,有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱等“城市病”,提高民生服务质量和水平。四是推进质量惠民工程。坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足“三个优先”,突出抓好基础设施、公共服务、生态环保、社会公益等重点民生项目,倾心尽力办好市上确定的民生实事。以日用消费品生产企业集中区、质量问题多发区为重点,开展日用消费品质量提升专项行动,推动消费品增品种、提品质、创品牌,扩大消费品有效供给,适应消费升级趋势。打造“质量安全示范街”、“质量安全示范商场”、“质量安全示范企业”,为市民创造和提供更多的优质产品、优质服务和优质环境。五是推进质量文化工程。充分发挥行业协会、“质量教育社会实践基地”、“陇右讲堂”以及“麦积山论坛”等平台推广作用,深入开展质量文化宣传活动。在城市美化、广告宣传、标识设计等环境打造中融入区域特色明显的质量元素,使“质量为先”理念和“质善质美·卓越天水”城市质量精神人知人晓。通过打造“新闻媒体、主题景点、公益广告、专题网络、公益短信、质量文化”等六大宣传平台,普及质量知识,增强质量意识,引导广大市民积极投身创建工作。
  五、建设“六大基地”
  瞄准国内外标杆企业、标杆工程、标杆产品,推动生产方式向柔性、智能、精准转变,全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产水平。
一是依托华天电子、天光半导体、华洋电子等企业,重点发展集成电路、电子元器件、信息技术服务、应用电子设备,加快建设天水国家级集成电路封装基地。二是依托星火机床、锻压机床、风动机械等企业,突出整机制造和系统集成,推动产业集群化、高端化发展,加快建设天水数控机床产业基地。三是依托长城开关、二一三电器、电传所等企业,重点发展新一代智能化输配电装备,提升电气系统集成和输配电工程总承包能力,加快建设天水电工电器装备制造基地。四是依托众兴菌业、长城果汁、娃哈哈食品等重点企业,努力提升特色农产品精深加工技术水平,延伸产业链条,扩大市场份额,建设陇东南绿色农产品深加工基地。五是依托天水神舟绿鹏农业科技有限公司等企业,在发布实施我国首个航天蔬菜生产技术地方标准基础上,加快推进航天蔬菜标准化生产步伐,进一步提高市场竞争能力,建设西部航天育种示范基地。六是实施“互联网+”行动计划,建成天水众创空间暨电子商务中心,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等电商平台协作,发展多层次多门类和跨境电子商务,推进电子商务进农村综合示范项目,争创国家级电子商务示范基地。

 

第二节 完善质量监管体系


  (一)完善质量安全责任和诚信建设体系。牢固树立质量法治理念,坚持运用法治思维和法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。完善质量法制监督机制,落实行政执法责任,加强执法队伍建设。加大执法力度,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违反质量相关法律法规、侵害公共和个人权益的违法行为。加强质量诚信体系建设,加快产品、工程、服务领域质量信用体系建设,完善信用信息共享平台,实施质量信用“黑名单”制度,强化信用信息共享交换;建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,对经营者的处罚情况要及时记入经营者信用档案,并通过企业信用信息公示系统向社会公布。到2020年,全市获得质量信用等级A级以上企业达到90个。
  (二)完善质量安全监管和风险防控体系。建立产品质量安全监管动态数据库,加快建设乡镇(街道)质量监管站。加强对工程技术、工程各类原材料、工程施工设备的监管以及重大基础设施和重大工程项目建设工程质量检查,确保工程质量。加大生态环境质量监管保护力度。完善质量安全风险管理工作机制,加快建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制,加强风险信息资源共享,切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。建立工业产品、农产品和食品生产企业质量安全风险分级监管体系,对系统性质量风险及时发布预警,对重大质量安全隐患及时提出处置措施。
  (三)完善质量安全追溯和责任保险体系。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度,健全产品伤害监测系统,探索推行产品质量、电梯安全等责任保险。在规模以上企业建立质量竞争力指数统计制度,逐步将企业产品质量等级品率、质量管理体系认证率、质量损失率、产品监督抽查合格率、出口商品检验合格率、企业采用国际标准和国外先进标准、品牌企业销售产值占规模以上企业销售总值比重和服务质量顾客满意度等,反映质量状况和水平的指标纳入统计指标体系;完善质量形势分析制度,定期研究分析全市重点产业质量状况与发展趋势,并向社会发布。推进开展服务业质量满意度调查,定期公布与民生密切相关的产品、工程和服务质量顾客满意度指数。
  (四)完善计量监督管理和技术标准体系。广泛开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动,进一步加大集贸市场500kg以下商用衡器免费检定。积极拓展民生计量领域,探索设立民生计量公共服务平台,建立完善计量惠民长效服务机制。全面落实《天水市推进标准化工作实施方案(2016-2020年)》,把标准化工作同产业建设、企业发展、消费者利益紧密结合起来,使标准的制修订充分反映市场变化、社会需求和技术进步,在环境保护、公共安全、综合管理和公共服务标准化等方面实现新突破。
  (五)完善质量发展文化和理论研究体系。全力推进质量文化建设,积极开展质量理论研究、质量活动开展和质量文化传播工作。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用,加强质量舆论监督,宣传质量方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。结合全国“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日等主题,深入开展质量进企业、进机关、进学校、进乡村、进社区等活动,以诚实守信、精益求精为核心价值取向,以创新发展、追求卓越为基本行为准则,以全面加强质量诚信体系建设、深入开展质量素质教育和人才培训、积极推进质量科学研究和理论创新为重要载体,不断提高全民质量意识,努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会环境。


第三节 创新质量发展机制


  (一)完善创新质量发展工作机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。深入开展质量强市活动,建设质量公共服务、信用信息、动态监管、技术检验服务、投诉维权、安全教育平台,提升质量监管部门履职能力,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
  (二)强化质量准入退出机制。严格认证认可监管,加快淘汰落后产能,促进结构优化升级。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍达不到要求的企业,依法强制退出;对存在严重违法行为的企业,坚决依法取缔。严格执行缺陷产品和不安全食品召回制度。重点服务行业实施服务质量责任追究制度,对造成重大人身和财产损害的服务主体,责令退出服务领域。
  (三)健全质量评价考核机制。探索建立以质量安全、质量发展数据指标为核心内容的质量工作评价指标及考核制度,将主要质量指标纳入各级政府、相关行业绩效评价考核内容,作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的一项依据,加强考核结果反馈,强化考核结果运用。严格质量事故调查和责任追究,加大警示问责和督导整改力度,严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。
  (四)落实质量发展激励机制。完善政府质量奖励制度,落实政府对品牌创建、技术创新、新产品开发等的奖励政策。引导制造业、建筑业、服务业等企业积极推行卓越绩效管理模式,树立质量管理典范。扶持重大质量改进和技术攻关项目。鼓励企业积极开展争创政府质量奖、质量管理先进班组和质量标兵活动。
  (五)推动质量安全社会救济机制。积极探索实施符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量多元救济机制。建立健全产品侵权责任、产品质量安全责任保险等制度,确保质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。引导企业、行业协会、保险公司及评估机构加强合作,有效降低质量安全风险,切实维护企业和消费者合法权益。
  (六)建立质量投诉举报和消费维权机制。建立健全较为畅通、有序、高效的投诉举报处置工作机制,充分发挥12365、12315、12331等服务平台的作用,不断创新、完善投诉举报处置工作的措施、程序和方法,畅通质量投诉和消费维权渠道。健全服务质量投诉机制,畅通公众服务质量投诉和维权渠道,查处扰乱服务业发展的不正当竞争行为。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,积极推进质量仲裁检验和质量鉴定工作。


第四节 夯实质量工作基础


  (一)强化计量基础建设。到2020年,引导培育350家诚信计量承诺示范单位,国家重点管理计量器具受检率达到95%以上,定量包装商品净含量抽检合格率达97%以上,实现集贸市场、乡镇社区、非营利性医疗机构涉及民生的计量器具免费检定。
  一是深化以主要行业为重点的能源计量。强化全市用能单位能源计量器具配备管理,促进全社会的节能降耗,推进主要经济产业行业性节能减排。建立健全能源资源计量器具和计量数据管理体系与运行机制,全面提升能源资源计量检测技术服务能力与水平。到2020年,重点用能企业的计量器具配备率和受检率100%达到国家强制性标准要求;列入国家万家重点耗能企业能源资源计量数据实现实时在线采集。
  二是加强量传溯源体系及检测能力建设。围绕促转型、保民生,切实提高计量检测对计量行政监管的技术支撑和服务经济社会发展的能力。建立压缩天然气加气机检定装置、温湿度检定装置、检定测微量具标准器组、检定游标量具标准器组、检定指示量具标准器组、标准血压计检定装置等6项社会公用计量标准。加强计量器具证后监管工作,强化计量行政执法;加强对计量校准市场的规范管理,开展定期或不定期监督检查和量值比对。
  三是督促企业大力提升计量检测能力。帮助企业建立必要的计量管理制度和计量档案资料,实施法定计量单位配备与生产相适应的计量器具标准器。根据企业申请,组织开展计量合格确认工作。到2020年,大、中型企业建立符合要求的计量实验室或计量控制中心,有效应用计量数据;涉及贸易结算、医疗卫生、安全防护和环境监测等与人民群众生活密切相关在用强检计量器具受检率力争达到100%。计量合格确认企业达到40家以上。
  (二)深化认证认可监管。加强认证认可队伍建设,积极推动认证认可从业人员的教育培训。进一步提高认证认可的有效性,做到认证信息及时公开,及时更新。探索科学、有效的监管方法,加大对认证、咨询、检测等违法违规行为的查处力度。进一步加大认证推广力度,鼓励更多企业根据自身实际和发展需要,开展自愿性认证活动,积极推进产品质量、食品安全、环境保护、职业健康安全、社会责任管理体系认证。加大认证执法监管力度,切实提高认证有效性,促进企业质量管理水平和产品质量档次提升。到2020年,全市工业产品生产许可证和强制性认证产品生产企业持证率均达到100%。
  (三)推进检验机构建设。紧跟全市主导产业发展步伐,建立定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务体系和技术能力强、服务水平高、规模效益好、品牌影响力大的检验检测机构,不断提升技术支撑、服务和保障能力。引导技术机构优化检测装备配置,提高测试、分析、鉴定、预警以及突发事件应对能力;推动技术机构信息化建设,强化过程控制,提高检测效率,与高校、企业建立区域性质检科技创新和产业技术联盟。按照“统筹规划、分类整合、分业推进、分步实施”的原则,着力推进全市检验检测机构整合。到2016年底,市级事业单位性质检验机构分行业分类整合工作基本完成;到2017年,跨部门、跨行业整合基本到位,跨层级、跨区域整合取得显著成效;到2020年,组建完成公共检验检测平台,公益类检验机构保障能力明显提升,经营类检验机构转企改制基本到位,市场竞争格局初步形成。
  一是加强质检领域检验检测体系建设。加强科研实力和人才队伍建设,着力提高实验室检测专业化水平,增强学科领域的前瞻性研究,满足产品质量监管及产业发展需求,建成资源优化、技术先进、业务辐射面广的全省乃至全国知名检测机构。加快建设省级塑料包装产品质检中心,积极申请省级能源产品和建材产品质检中心。强化技术人员培训,拓宽检验检测范围,全面提升服务质量和水平,推动产业转型升级。到2020年,力争培养出一批学科带头人,个别学科进入全省先进行列。
  二是加强计量领域检验检测平台建设。进一步满足计量的量值传递和量值溯源需求,巩固基础性、常规性的计量检定校准项目,全力加强涉及民生和强制检定项目的建设,重点建设省级计量检定测试中心,突出建设温湿度测试、大型医疗仪器检定、长度检测和物化检测实验室,力争实现强制计量器具检定项目覆盖率达到95%以上,传统计量项目覆盖率达到90%以上,建标项目达到30个。到2020年,国家注册计量师持证率达到80%以上,检定人员岗位培训率100%。
  三是加强特检领域检验检测平台建设。建立特种设备动态监管长效机制,打造集服务型、创新型、研发型于一体的新型特种设备检验机构。建立公用管道检验检测和无损检测项目资质,完成车载气瓶检验检测项目建设,完善特种设备作业人员考试培训机构;开展老旧电梯安全评估体系建设,针对老旧电梯进行安全评估技术检验工作。积极做好特种设备领域科研工作,力争完成1—2个科研项目。
  四是加强纤检领域检验检测平台建设。建成省级纤维制品质检中心,完善具备对棉花品质指标的全套综合检验能力,对羊毛和各种毛制品质量指标的全套检验能力,对棉褥、棉被等絮棉制品的全套检验能力,逐步开展部分纺织产品的微生物检验。进一步加强自身硬件和人才队伍建设,提高检验技术和服务水平,通过人员培训和人才引进等措施,纺织专业研究生学历以上技术人员逐年增加,实现纤维检验全面协调可持续发展。


第五节 狠抓“四大质量”提升


  一、产品质量提升
  (一)提升工业产品质量。一是抓好市级产品质量监督抽查。进一步完善市级监督抽查机制,把与人民群众日常生活密切相关的产品、政府关注扶持发展产业的产品作为市级监督抽查的重点,提高监督抽查的针对性和有效性,形成以市级监督抽查、质量状况分析等为主要内容的质量安全防范机制。二是坚持产品质量分析报告制度。及时对全市产品、工程、服务和环境质量状况总体情况和重点行业质量状况进行综合分析,为党委、政府工作决策提供重要参考。三是引导企业强化质量管理。推广实施全面质量管理、卓越绩效管理、零缺陷管理等先进质量管理方法,组织学习实践“质量标杆”活动,全面推广“首席质量官”制度,开展《卓越绩效管理模式》导入工作,进一步提升企业质量管理水平。四是严格落实市场准入制度。加大对工业生产许可证和强制性认证企业的事中、事后监管,促进平板玻璃、水泥等“三高”(高耗能、高污染、高排放)产业健康发展。严格执行清洁生产审核制度,使企业清洁生产稳步推进。五是注重强化稽查打假措施。坚持“打、治、建”相结合,继续深入开展“质检利剑”、“双打”及农村和城乡结合部地区假冒伪劣专项整治,加强对涉及质量安全、特种设备、民生计量等重点领域、重点行业、重点产品的监督检查,持续保持打击质量安全违法行为的高压态势。
  (二)提升农产品质量。加快建立资源节约型、环境友好型农业,大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产,实现生产源头可控制、产品质量可追溯,促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。积极推行减量化生产和清洁生产技术,控制农药残留,净化产地环境。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监管。认真抓好秦安县、武山县2个省级现代农业示范区、10个省市级现代农业示范园(区)、159个优势特色产业示范基地及形式多样的科学发展示范点建设,努力构建农业现代化示范引领高地;着力抓好育种技术攻关,力争培育出拥有知识产权、适宜我市推广的农作物新品种50个。力争将长城果汁、九龙山禽业等重点龙头企业培育成上市公司,引导小型龙头企业扩大规模、提升产能;依托产业基地,引导合作社负责人、专业大户、社会人士吸纳工商、民间资本创办龙头企业。至2020年,农产品质量安全检测合格率达到99%以上,五年培育“三品一标”农产品品牌50个,特色农产品标准化覆盖率达100%,主要农产品标准覆盖率达100%;废旧农膜回收利用率达到85%,尾菜处理利用率达到50%。
  (三)提升畜产品质量。创建畜牧业标准化示范基地或示范点,提高畜牧业标准化示范基地的示范引领作用。加大对“三品一标”畜产品认证的扶持力度,完善激励机制,提升品牌知名度和竞争力。至2020年,全市“三品一标”认证数量达到60个以上,认证规模达到饲养总量的60%以上,畜产品销售电商达到15个以上。全市生猪定点屠宰企业达到6个以上,牛羊定点屠宰企业达到2个以上,禽类定点屠宰企业达到2个以上。
一是重视畜禽养殖环节监管。以建立健全养殖档案、落实各项承诺制度和动物出栏报检制度为抓手,通过执法检查和适当处罚,从源头上保障畜产品质量安全。二是强化畜禽屠宰环节监管。进一步强化畜禽屠宰场的质量安全主体责任,督促落实进场检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”抽检等制度,严厉打击私屠滥宰等违法行为,落实病死畜禽无害化处理规定。三是深入开展专项治理行动。加大监督检查和监管执法力度,以畜产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点,全面开展畜产品质量安全风险隐患排查,坚决打击违法违规使用“瘦肉精”等违法违规行为。四是加大畜产品安全监测力度。完成部、省下达的畜产品质量安全抽检任务和其他畜产品、兽药饲料的抽检任务。把畜产品质量安全监测经费纳入财政预算,开展好养殖和屠宰环节质量监测。五是健全畜产品质量监管体系。建立完善市、县、乡检测和监管体系,配备专门的机构、人员和经费,确保监管工作落实到位。市级每年投入60万元以上购置必须的检测试剂,县区每年投入30万元以上对畜牧养殖加工龙头企业、养殖小区等,开展三聚氰胺、瘦肉精“”等严重威胁畜产品安全的有毒有害物质和违禁药品安全监测,及时消除畜产品质量安全隐患。
  (四)提升食品质量。建立完善食品安全监管和责任追溯体系,健全食品生产、流通和消费环节电子监管网络,实现食品生产、经营企业条件和产品质量电子监管,加强全程风险控制,切实提升食品安全保障水平。到2020年,全市大中型餐饮企业和学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%,对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率达100%,大中型餐饮业餐具消毒合格率达100%。“十三五”期间,力争实现重大活动餐饮安全“零事故”,重大食品安全事故处置率100%。
  一是加强食品生产安全监管。严格食品生产准入,加快推进食品生产企业监管信息化建设,对所有食品生产企业实施远程视频监控。推动企业加快实验室规范化建设,督促规模以上食品生产企业开展实验室资质评审认证。对所有食品生产加工小作坊和食品摊贩实施登记管理,在秦州、麦积两区各建成1个食品小作坊集中加工基地。引导食品生产企业快速发展,保持食品产值10%的年增长率。指导帮扶天水地方特色食品发展,加快“天水呱呱、天水蒸菜、三阳川手工挂面、甘谷油圈圈、张家川清真牛羊肉”等地域性特色食品深加工项目建设,做大做强“天水浆水酸菜”产业,促进传统产业规模化、品牌化、现代化发展。
  二是加强食品流通安全监管。严把食品经营主体准入关,实行网络化、网格化动态管理,净化食品市场经营秩序。全面推行食品进货检验、索证索票、购销台账和责任追究制度,运用物联网技术提升食品安全过程溯源管理能力,实现食品质量安全可溯源、风险可控制。加快冷链物流装备与技术升级,推广全程温度监控设备,建设“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。加强监督抽查力度,完善食品安全质量抽查和例行监测制度,特别是对重点食品实行定期质量监督抽验。建立和规范食品退市制度,对不符合食品安全标准的食品实行退市。加强对粮食收购流通环节的质量监督检查,完善库存粮食质量抽样检验制度。强化对大型蔬菜批发市场、超市蔬菜质量的监督检查。加强对农贸市场、商场超市食用农产品安全检测,确保老百姓“菜蓝子”安全。
  三是加强餐饮服务食品安全监管。全面实施食品安全监督量化分级管理制度,继续把与人民群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等8大类食品作为重点,突出抓好农村和城乡结合部等重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督。规范食品商场(超市)散装食品经营行为,探索农村红白喜事餐饮服务规范化管理模式,加强对流动摊贩的监管,提倡使用符合卫生安全标准的流动摊贩车等设备。督促建立食品原料采购索证索票制度,探索餐饮服务食品安全许可、技术控制、餐厨综合处理等规范操作模式,探索建立餐厨垃圾集中处理中心。严厉查处餐饮单位采购和使用非食用物质、有毒有害物质加工食品以及滥用食品添加剂等违法违规行为。
  (五)提升药品质量。加大药品监管力度,落实药品安全责任体系,健全完善药品质量安全追溯管理体系,强化国家标准、行业标准执行力度,加大对高风险产品生产企业和诚信等级较低企业的日常监管力度。医药产品质量保障体系更加完善,生产过程全部达到新版药品GMP或医疗器械质量管理规范要求,产品质量全面符合国家标准要求,产品出厂检验合格率达到100%,健全完善药品质量安全追溯管理体系,全面提高药品安全保障能力,有效降低药品安全风险。到2020年,基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%,农村药品监督网覆盖率达到100%。进一步规范医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营秩序,强化风险管理和安全监督。到2020年,县区、乡镇(街道)、村(社区)三级医疗器械不良事件监测网络基本建立,保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%,批发经营单位、专营店、大中型商场(超市)监督检查覆盖率达到100%以上。
  (六)提升特种设备监管水平。完善特种设备安全监察责任体系,进一步落实特种设备生产、经营、使用单位安全主体责任,确保特种设备安全。构建安全责任体系,明确特种设备各安全主体及相互关系,完善落实责任的机制与措施,加强执法查处与监督检查力度,尝试推行电梯安全责任保险,强化安全责任追究。构建动态监管体系,建立安全监察组织网络和信息化网络,着力提升电子监管水平,完成生产与使用环节监管的衔接,对特种设备进行全过程、有效、动态跟踪监督。构建风险管理体系,应用风险理论实施特种设备分类监管,对系统性、广泛性和重大的事故风险实施监测预警,对特种设备重大危险源实施治理监控,对特种设备事故及时作出应急反应和妥善处置,提高风险控制和事故预防的能力与水平。抓好特种设备隐患排查治理、电梯安全监察和重点监控设备监管、事故调查处理工作、特种设备监察人员能力培训提升、高耗能特种设备节能监管五项基础安全监察工作。搭建特种设备“监管、检验、社会化服务”三位一体信息化平台,以建设电梯应急处置平台、建立车用气瓶综合监管信息系统和完善救援装备技术支持系统建设为重点,提高应对特种设备突发事件的能力,形成组织有序、反应灵敏、运转高效的特种设备安全应急救援服务体系,对风险隐患早发现、早研判、早处置。到2020年,实现特种设备无证生产查处率、特种设备无证使用查处率、特种设备作业人员无证上岗查处率、特种设备重大隐患整改督查率100%目标。
  “十三五”期间电梯应急处置平台建设
  天水市电梯应急处置平台建设主要依托甘肃省电梯安全监管信息系统搭建。借助电梯物联网相关技术,通过接入全省电梯安全监管网络,进一步完善电梯事故应急预案,落实指挥中心统一调度,电梯维保单位、电梯应急救援队、119等单位多层次协同联动的应急工作机制,提高电梯故障防范能力,增强电梯事故应急响应速度和处置能力,将电梯故障、事故造成的公共安全和财产损失降至最低程度,确保电梯应急处置第一时间掌握信息、第一时间发出指令、第一时间实施救援、第一时间调查处理。一方面实现对电梯维保单位是否及时履行电梯困人救援义务的跟踪监管,另一方面保证及时有效地解救被困人员,确保科学施救“双保险”,防止因施救措施不当造成人员伤亡事故的发生。
  (一)电梯应急处置体系的基本框架
  1.搭建一个平台。电梯应急处置中心即为指挥、调度和监控的平台,电梯在运行中发生困人现象,救援主体是维保单位或使用单位,救援指挥中心组织救援是一种补充。接到应急处置信息后,维保单位和使用单位为救援主体,由维保单位立即赶赴现场,实施救援,应急处置中心通过技术手段及时掌握电梯运行状况和维保单位的救援动态。如果中心判断这次救援无法及时完成或者当维保单位救援人员赶赴现场发现故障电梯为自己所无法实施应急处置的电梯时(如无机房电梯),立即派出就近专业救援队伍开展救援,并且记录困人原因和救援的情况。
  2.构建一个系统。建立全市电梯远程监视系统平台,利用物联网把分散记录的电梯状态的信号集中监控,所有入网电梯运行情况一目了然。电梯远程监视系统可以发挥两方面作用:一是防患于未然,监视平台为每一部入网电梯建立“履历”,将所有资料、数据通过电脑系统实施统一管理,可以有效防止故障发生。二是实施危机应急处理。电梯发生故障造成困人时,信号自动接通应急中心,监视装置显示用户名称、电梯机号、故障状况等信息,中心可立即发出指令,并调度专业救援队伍做好预备,确保能第一时间赶到现场救援。远程监视系统为电梯的监督管理、应急处置提供了高科技的支持,能够有效地保障电梯的运行安全。
  3.组建一支队伍。电梯应急体系专业队伍包括:①指挥队伍,负责接受电梯困人报警信息,及时了解情况,派出救援人员并监控救援过程;②施救队伍,由各维保单位组成,接受指挥中心的指令,开展救援工作;③专家队伍,由检测机构和各大电梯维保单位技术人员组成,在正常救援遇到困难后,立即加入救援,保障被困人能及时获救。
  4.形成一个网络。由电梯应急处置中心牵头,对组成的专业救援队伍进行定期的安全教育和培训,组成救援队伍的维保单位要负责派出的专业救援队伍的安
全保护工作。处置中心派出的救援队伍实施救援完毕后要向该电梯维保单位交接,由电梯维保单位自行履行电梯的维修和安全工作。
  (二)电梯应急处置体系的规划实施
  电梯应急处置平台建设是一项浩大的工程,应按照先易后难、先重点后一般的原则分布实施。
  第一步,建立电梯应急处置中心。成立筹建领导小组,完成处置中心基建装修,配置所需的软硬件设备(包括建立电梯应急处置平台、困人报警特服呼叫系统、困人电梯视频传输系统、困人电梯的语音安抚系统、困人电梯远程监视系统,配置数据存储设备、大屏幕显示设备、电子地图、应急处置车等),确定应急处置人员(暂定5—6人,值班人员10人,能够在电梯出现困人故障,中心接到电话报警后,第一时间通知维保公司实施救援,第一时间通知救援工作站相关人员赶赴现场进行协助与监督工作,第一时间通知使用单位电梯负责人),在秦州区、麦积区主城区设立若干个电梯应急工作站(工作站具体位置要靠近学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、公园、医院等公共聚集场所,便于加强应急处置管理),形成一个应急处置网络(与相关电梯公司签约,落实责任,分片包干,实现24小时工作站内都具有专业救援人员,确保公共安全)。
  第二步,成立电梯救援(或事故调查)专家组。考虑到目前在用电梯品牌的多样化,采用的技术各有不同,有必要确定(聘请)几大品牌的电梯技术专家和检验检测机构专家,在电梯救援或事故调查中进行事故分析并解决相应的技术难题。平时,可以利用专家们的技术优势,对处置中心工作人员和消防人员进行专业培训。
  第三步,将电梯应急体系纳入公共应急体系,与110、119联网,电梯困人报警能通过110和119转到电梯应急处置中心。建立处置中心和消防系统的联动工作机制,在救援中,实现职能明确,专业互补,既能发挥消防救援专业队伍的优势,又能发挥电梯应急处置中心电梯技术的专业性。
  第四步,电梯故障报警与救援。联合电梯维保公司和特检机构电梯技术专家,在现有电梯技术的基础上,开发相关的电梯监视设备,在电梯困人故障时,能够自动发出报警信号,确定地理位置,以便电梯公司和应急处置中心及时采取救援行动。同时,开发电梯困人语音安抚系统,电梯故障困人后用专业的知识安抚被困人员的紧张情绪,并指导被困人员配合救援工作。 
  二、工程质量提升
  (一)提升工程质量管理水平。
加强建筑市场和施工现场的联动,采用监督抽查、监督检查和监督巡查相结合的方式,辅以必要的质量安全检测手段,对工程现场安全及实体结构质量进行监督检查,努力构建“企业自控、社会监理、政府监督”工作格局。严格落实施工企业质量安全主体责任,督促施工企业建立健全内部质量安全管理机构及制度,配备专职质量安全管理人员,对企业承建所有项目的质量安全进行监管。
  严格按规定办理质量监督注册和竣工验收备案手续,确保房屋和市政建设项目的质量安全处在严格的监督之下,避免质量问题的发生。对保障性住房、政府重点工程等项目,在前期手续办理不到位的情况下,提前介入开展监督,做到质量监督全覆盖。将建设工程质量治理两年行动与日常质量安全监管、标准化创建等工作有机结合,进一步加大对工程参建五方责任主体质量责任的落实,对易发生问题的薄弱环节开展重点检查,督促企业切实落实主体责任,实现治理行动目标。严格水利基本建设程序,全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,逐步推进工程代建制和电子招投标。加强市场监管,严格市场准入,规范工程建设市场,推进建设市场主体信用信息公开和履约考核。加强工程质量和安全监督管理,加大工程建设项目稽查监督力度,强化对工程投资计划、资金使用、质量与安全方面的监督检查,健全工程运行管理制度和调度规程,积极开展工程管理考核,着力推进工程管理制度化、规范化和现代化。
  (二)提升工程质量监管能力。严格落实监管职责,以落实五方主体责任为目标,以创新管理为抓手,强化事中事后监管,特别是对项目出资人资金到位情况、招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节加强监管,重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为,以及试验数据和变更设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为。加强对工人工资支付情况的监管。实行项目建设管理法人及其他参建单位责任登记制度,细化、分解相关单位及人员的责任。建立工程质量责任终身追究制度和工程造价监督管理制度,完善设计变更管理制度、工程项目信息公开制度和材料设备阳光采购制度。对存在违法违规行为的参建单位和个人要依法严惩,列入“黑名单”,给予吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应处罚。创新监管方式,针对新的项目管理模式和新的融资方式,研究制定新的监管模式、重点和措施,严格审查技术标准、建设规模和重大技术方案,重点加强对建设程序执行、建设资金使用、质量安全等措施的监管。必要时可通过招标等方式选择第三方专业机构,提供技术审查咨询、试验检测等相关技术服务,丰富监管手段,有效发挥监管作用。
  (三)加大工程质量执法检查。督促各建设、施工、监理单位树立规范管理意识,规范市场经营行为,完善内部管理制度,健全企业质量和安全管理保证体系,加强施工现场项目部建设,确保现场管理人员到岗到位,加强安全生产和文明施工投入,落实措施,明确责任,严把质量关,促进安全生产平稳发展。严格执行基本建设程序,进一步加强监督管理服务,加大执法查处力度。加强对各类建筑业企业信用考评管理,健全市场准入和清出机制,把企业信用考评结果与市场经营行为相挂钩,坚决遏止挂靠、转包和违法分包等行为。
  (四)完善工程质量激励和约束机制。严格落实工程项目法人责任制,推行项目法人招标、工程代建制、设计施工总承包等建设管理方式。重点工程落实独立的项目法人主体,配备专业管理团队和技术人员,对工程建设、管理以及运营负全责,实行质量终身负责制。中小型公益性工程以市县为单元组建项目法人,实行集中建设管理,积极推行代建制和总承包制。建立和完善对项目法人的考核制度,建立健全激励和约束机制,加强对项目法人的监督管理。
  (五)规范工程质量监督机制。严格执行工程招标投标制、建设监理制和合同管理制。规范工程招投标管理,完善招标投标交易平台、公共服务平台和监督平台建设,促进招标投标活动公开、公平、公正进行。充分发挥监理在工程建设管理中的安全、质量、合同、投资控制第三方作用,规范施工程序,强化过程控制,加强质量检测和考核,严格合同和验收管理。加强工程质量、建设进度、安全生产监督管理,实现工程质量安全监督全覆盖。建立完善工程建设市场信用体系,维护工程建设市场秩序。加强审计、稽查、检查力度,确保工程安全、资金安全、生产安全。
  三、服务质量提升
  在金融保险、现代物流、信息技术、商务服务、节能环保服务等重点生产性服务领域,建立健全服务标准体系,实现服务质量制度化、程序化、标准化。建成一批服务标准化试点项目,培育一批有特色的服务名牌。促进生产性服务业与先进制造业融合。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业(集团)。充分发挥区位优势,加快发展公路、铁路、航空多式联运物流。依托大型批发市场、货运中心、工业园区,发展口岸物流、信息物流、冷链物流、逆向物流;依托移动通讯、广电传媒、出版印刷行业龙头骨干企业,发展面向内容提供商和终端消费用户的音视频内容服务;依托优势企业技术中心和检测机构,发展科技信息与咨询、技术推广与转让、技术孵化与咨询、技术检测、工程技术与规划管理、知识产权保护及认证、科技评估与论证等服务业。打造产品展示、推广和投资洽谈交流平台,积极发展与会展业紧密相关的广告设计、策划、咨询、装饰、旅行社、审计、律师等中介服务业。加强与装备制造、电工电器、高档纺织服装等重点产业的对接,大力培育和引进工业设计、模具设计、建筑设计、环境设计、网络设计、软件设计、动漫设计以及平台服务企业,培育壮大优势特色设计产业。全面构建与经济社会发展相协调的商贸流通体系,努力把天水建成西北现代商贸流通中心。到“十三五”期末,实现商贸服务业增加值、消费品零售总额、进出口总额等主要指标比“十二五”翻一番,平均年增长15%。
  (一)提升商贸流通服务质量。以开展诚信建设为重点,积极建立从进货验收到售后服务的商贸流通业服务质量管理体系,不断提升商贸服务质量。以商贸物流为支撑,强化天水枢纽的服务能力,搭建向西开发、向东和向南延伸的战略平台。依托天水市装备制造业、农业的产业基础,充分发挥天水的区位优势和交通优势,促进天水现代物流业的发展。依托天水现代物流业的发展,集聚商流、物流、资金流和信息流,促进天水优势产业和特色产业的集聚与发展,打造带动区域经济发展的新增长极。力争在规划期内,基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络;逐步形成统一开放、竞争有序的物流市场;物流业社会化和专业化水平明显提高,第三方物流比重明显增加;物流业规模进一步扩大,物流业增加值年均递增 10%以上,到 2020年,全市物流业增加值达40.7亿元;区域物流布局逐步完善,分片设置一批大中型货运市场并与专业市场集群形成有效互动;行业集中度明显提高,培育形成一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业;初步实现物流业与制造业、农业等良性联动发展的局面,物流整体运行效率明显提高,物流业对经济增长的贡献率进一步增强;努力将天水建设成为陇东南地区重要的制造业物流节点城市、商贸物流中心、农产品集散中心和生活物资配送供应基地。
  一是发展现代服务业。一要适应现代商贸发展新形势,以信息化带动流通现代化,大力发展连锁经营、统一配送、电子商务等新兴消费业态,支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网上交易、价格指导、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的商业门户网站,推动网络购物快速健康发展,拓展新型服务消费,丰富商贸流通形式和载体。二要进一步提升天水零售商业实力与水平,积极稳妥地推进市区都市型购物中心和大型超市建设,优先发展大型百货店,鼓励发展专业店、专卖店。在中心商业区,推动特色商业街建设,对传统百货店加强改造升级和功能更新。进一步发展以连锁经营为主的连锁便民店、连锁超市、连锁专业店和服务业连锁店。三要完善社区便民消费网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和再生资源回收等服务。积极推进社区网络平台建设。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店、家庭服务等便民利民网点。
  二是加快发展电子商务。贯彻落实市政府《关于加快电子商务产业发展的实施意见》,实施“互联网+”行动计划,以创建“国家级电子商务示范城市”为目标,加快发展电子商务。尽快建成天水众创空间暨电子商务中心,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作,发展多层次多门类和跨境电子商务,引进培育一批知名电子商务企业,形成若干电子商务平台和产业集聚区,逐步建成满足电子商务发展需求的物流配送体系。电子商务应用领域进一步拓展,服务产业链日益完善,交易规模持续扩大,竞争力不断增强,对全市经济社会发展的贡献率显著提高。全市电子商务交易额年均增长35%以上,网络零售额年均增长35%以上,规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。
  三是加强经贸合作交流。积极搭建促进向西开放平台,改善向西投资环境,依托省商务厅在白俄罗斯、伊朗、新疆霍尔果斯口岸设立的商务代表处,加强跨境经贸合作,积极融入丝绸之路经济带,推动企业扩大与中西亚、南亚、中东欧等进出口业务,将天水打造成全省向西开放的重要节点城市。
  (二)提升交通运输服务质量。一是落实项目法人责任制。合理确定项目出资人和建设管理法人职责,以项目为单位对项目建设管理法人和法人代表及项目管理主要人员开展考核和信用评价,不断完善对项目建设管理法人的监督约束机制和责任追究机制。通过考核激励和责任追究,强化项目建设管理法人的主体意识和责任意识,提高项目管理专业化水平。二是强化合同管理制。坚持以合同为依据规范项目建设管理工作。进一步完善工作机制和管理制度,加强对合同谈判、签订、履行、变更、结算等全过程管理,注重培养合同管理人才,提高合同管理的科学化水平。强化合同执行情况的监督,通过履约考核、信用评价、奖励处罚等措施,督促合同双方履约守信。三是健全公路建设市场。完善公路建设市场信用体系,加强信用信息的基础性建设工作,建立健全主要从业人员信用评价体系。加强从业人员管理工作,有关从业单位应充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化需求,加强各类培训和经验交流。完善工程保险制度,通过市场风险管理机制,促使企业增强品牌意识、诚信意识和法律意识,规范市场行为。
  (三)提升医疗卫生服务质量。从构建和谐医患关系入手,积极引进先进的医疗服务理念,广泛深入开展“三好一满意”活动,诊断、救治、护理等医疗水平全面提升。建立完善以社区卫生服务机构、大型综合医院(区域医疗中心)和专科医院为基础,门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系。市区城区医疗机构以优化、整合为主,原则上不再新建一级医院、门诊部、诊所等小型医疗机构,重点健全社区卫生服务机构网络;在天水经济技术开发区等新城区通过整合、新建等方式,调整医疗机构布局,新增医疗机构以社会资本办医为主,以适应经济社会发展需要。原则上政府不再投资举办新的医疗机构,新增医疗机构原则上由社会资本投资新建;按照“控制总量,盘活存量,优化结构,有减有增”的规划思路,鼓励、引导社会力量举办二级以上高端、专科医疗机构,严格限制低层次、低水平民办医疗机构(特别是诊所、门诊部)的重复建设,加快形成科学、合理、高效的多元化办医格局。
  (四)提升旅游服务质量。强化部门监管责任和属地管理责任,推动旅游企业建立质量安全主体责任制,严格实施旅游企业岗位质量安全规范与质量安全考核制度,全面推进旅游景区(点)升A、宾馆饭店增星和旅游服务创优工作。争取到“十三五”末,全市旅游质量基础更加坚实,旅游市场秩序明显改善,旅游服务水平显著提升,旅游质量体系更加完善,游客满意度居服务业前列,文化旅游深度融合并且成为区域首位产业。全市A级景区总数达到45个以上,星级饭店总数达到40家以上,创建5个省级服务业名牌企业。一是改善旅游环境质量。旅游业发展环境显著改善,旅游质量意识进一步增强,旅游质量发展观念广泛认同,旅游市场秩序明显好转,旅游质量监管与旅游安全保障体系基本建立。旅游基础设施与公共服务设施质量明显改善,旅游目的地交通畅通,旅游标识系统完善,旅游咨询、服务信息系统进一步完善,旅游公共服务满足游客需求。二是提高旅游产品质量。进一步提升旅游产品品质,形成一批具有市场竞争力的优质旅游目的地、精品旅游线路和精品旅游景区。培育一批知名的自主旅游品牌,创建一批旅游目的地品牌、旅游企业品牌、旅游服务产品品牌,旅游品牌价值和效益明显提升。三是增强产业发展能力。现代科技在旅游业推广应用更加广泛,创新能力进一步增强,产业素质不断提升,智慧旅游发展水平明显提高。培育并形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的旅游企业和集团。旅游质量标准与先进水平接轨,旅游标准覆盖面大幅提升,健全和完善旅游标准化运行机制,创建一批全国旅游标准化示范单位。旅游行业自律能力和诚信意识明显增强,游客满意度指数达到80%以上,满意度位居服务业顾客满意度前列。
  四、环境质量提升
  到2020年,主要污染物排放总量控制在指标要求内;城镇集中式饮用水源水质稳定达标,基本消除劣五类水体,城市建成区内无黑臭水体,渭河及其主要支流水质达到III类功能区要求并保持稳定;城市空气质量明显改善,可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度较2015年下降10%以上,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧年均浓度达到Ⅱ级标准;耕地土壤环境质量达标率不低于80%,新增建设用地土壤环境安全保障率100%;水土流失面积下降,生态系统维持稳定,生态服务功能有所改善;重特大突发环境事件数量显著下降,环境和人群健康风险得到有效管控,环境应急管理体系基本完善;放射性污染防治水平全面提升,辐射环境质量继续保持良好。
  (一)加强水环境保护。一是强化重点流域水污染防治。继续将渭河流域天水段综合整治作为全市水污染防治工作的重点,根据《天水市水污染防治工作方案(2015—2050)》目标任务,制订年度工作计划,加大渭河流域污染治理力度。加强跨境污染联防联控机制建设,与定西、平凉、陇南市建立完善区域合作机制,搭建信息共享平台,准确掌握入境水质,及时通报水质恶化情况,探索解决跨界水环境污染综合治理的途径,确保入境水质质量。以渭河一级支流为控制单元,结合实际分别制订防治计划,开展综合治理。加强重点涉水项目环境管理,严格控制化工、造纸、印染、电镀、淀粉等水污染物排放量大的项目建设。进一步开展沿渭河及一级支流排污口调查摸底,规范排污口设置。到2020年,全市地表水水质全部达到国家地表水III类或优于III类水质标准,渭河天水段出境断面水质达标率保持在100%,主要支流汇渭口水质达标率达到100%;实施天水市藉河生态综合治理一期续建等城区河道整治工程,确保城区内无黑臭水体。
  二是强化县区界断面考核。落实环境质量地方政府负责制,制订县区界断面考核办法,在现有基础上完善县区界断面水质监测和预警制度,对县界断面水质进行严格的监控,密切关注县界断面水质;对排入县界断面附近河道的污染源进行综合整治,严格控制县界断面附近河道的纳污总量。
  三是强化饮用水水源地保护。严格贯彻执行国家饮用水水源地保护相关法律法规,按照省政府批复的市县城市集中式饮用水水源地保护区划方案、市政府批复的各县区重点乡镇集中式饮用水水源地区划方案,落实天水市城镇集中式饮用水水源地保护管理办法,严格一、二级保护要求,确保饮用水安全。加大现有水源地建设,继续完善城镇饮用水水源地保护警示标志、保护围栏和监控网络等工程建设,严格落实集中式饮用水水源地水质监测要求,开展水质全分析,及时发布水质监测信息。加强城区和乡镇集中式水源地日常监管,制订巡查制度,强化保护区周边及上游地区环境管理,加大隐患排查力度,严厉打击威胁饮用水环境安全的一切违法行为。强化水源地保护宣传教育,提高公众保护水资源和节约用水的自觉性,确保城镇集中式饮用水源地水质稳定达标。加快建设天水城区引洮供水工程,缓解市区用水紧缺问题。尽快建成张家川县富川水库、秦安县小湾河水库工程;启动实施曲溪城乡供水工程、张家川县马鹿河供水、秦州区关峡水库、高桥头引水、金家河应急水源、武山县龙台水库等重点水源工程,解决天水城区、秦安、武山、张家川县城及工业园区发展用水需求。有序推进城市备用水源工程建设。
  四是强化城镇生活污水处理。加快现有城市污水处理厂提标改造,2017年底前麦积、五县污水处理厂改造完成,外排废水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A标准要求。2017底前建成天水市成纪新城地下净水工程,将秦州城区和成纪新城污水全部收集统一处理。继续加大市县城区污水管网建设,市区重点建设水家沟、罗峪沟、吕二沟、豹子沟、南沟河6913工厂以北(含暖和湾工业园)污水收集管网,五县对现有管网结合城区建设进行延伸,做到城区污水应收尽收,到2020生活污水集中处理率城区达到95%,县城达到80%。结合农村环境综合整治,启动重点乡镇生活污水处理厂建设,到2020年重点镇生活污水处理率达到60%。统筹考虑节水和污水再生利用,逐步提高水资源利用率,到2020年城市生活污水再利用率达到30%以上。加强现场监管,提高城市污水处理厂负荷率、运行率和达标率。
  五是强化工业废水污染防治。认真贯彻落实国家产业和环保政策,加快工业产业结构调整,淘汰关闭工艺落后、污染严重、不符合国家产业政策的企业。全面推行清洁生产,严格执行高耗水行业废水排放限额标准,提高工业用水重复利用率。加强建设项目环境管理,认真执行环境影响评价和“三同时”制度,严格控制污染物排放总量,实施排污许可证制度。强化污染防治设施运行监管,抓好造纸、酿造、化工、印染、城市污水处理等日常监督检查,在重点水污染企业全面安装在线监控设施。强化企业“谁污染谁治理”的主体责任意识,逐步建立企业环境守法自我约束机制,确保全市重点水污染源达标率稳定保持在100%,到2020年工业废水达标率达到95%,工业用水重复利用率达85%以上。
  六是强化水污染防治设施运管。结合生态文明体制改革,制订出台《天水市废水处理设施第三方运营管理办法》、《天水市污染第三方治理管理办法》,在医疗、城市污水集中处理行业开展污染防治设施委托第三方运行管理,并对运行过程中出现的超标排放等环境违法行为负责的机制,总结经验,积极推进废水处理设施第三方运营市场化。全面推进水环境监测自动站第三方运营。
  (二)加强大气环境保护。以改善大气环境质量、保护群众健康为切入点,以燃煤锅炉、工业炉窑脱硫和道路、建设工地扬尘、机动车废气污染治理为重点,加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(PM10、PM2.5)、以及餐饮业油烟污染控制,积极推广清洁能源,有效削减大气污染物排放总量,到2020年,全市环境空气质量符合国家二级功能区标准要求。
  一是强化重点涉气行业污染防治。加强火电、水泥等重点涉气行业除尘、脱硫、脱硝工程建设,支持火电企业实施超低排放技术改造,督促重点企业工业窑炉进行提标改造,进一步减少大气污染物排放,确保火电企业综合脱硫效率达到90%以上,综合脱硝效率达到80%以上,烟尘排放浓度达到国家新的火电行业烟尘标准,水泥企业综合脱硝效率不低于60%。严控“两高”行业新增产能,所有“两高”行业新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换,做到增产不增污。
  二是强化燃煤锅炉管理。按照《天水市大气污染防治工作方案(2013—2017年度)》,制定城区分散燃煤锅炉淘汰计划和清洁能源改造计划,制订年度工作计划,到2017年,秦州区、麦积区城区淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,对供热范围以外的燃煤锅炉,全部改为用电、天然气或高效煤粉锅炉。全市10蒸吨以上在用蒸汽锅炉和 7兆瓦以上在用热水锅炉全部开展除尘、脱硫、脱硝提标改造工作,对20蒸吨及以上在用燃煤锅炉全部安装污染源自动监控设施,确保达到新的排放标准要求。严把燃煤锅炉准入关口,两区城区坚决禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,五县城区不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。按照《天水集中供热规划》,加快各县区集中供热项目建设进度,建设和完善集中供热管网,2017年两区集中供热覆盖率达到80%以上,五县达到70%以上。
  三是强化城市扬尘综合治理。按照《天水市大气污染防治城市扬尘综合治理工作实施方案》,全市建筑工地全面落实“六个百分之百”:即施工工地100%围挡,物料堆放100%覆盖,出入车辆100%冲洗,施工现场地面100%硬化,拆迁工地100%湿法作业,渣土车辆100%密闭运输;城市主要道路机扫率达到75%以上;背街小巷实行湿法清扫,城市建成区垃圾及时清运,生活垃圾无害化处理率达100%。加大城市硬化和绿化工作力度,对学校操场、运动场、厂区裸地、单位及家庭庭院、居住小区等不宜进行绿化处理的裸地,采取生态型硬化、透水性铺装等措施。加强垃圾焚烧和秸秆焚烧管理工作。继续实施南北两山绿化,城市公园、藉河风情线、景区景点改造绿化与综合整治;推进城市及周边绿化和防风防尘林建设,扩大城市建成区绿地规模,抑制扬尘产生。
  四是强化机动车排气污染防治。按照市政府《天水市大气污染防治机动车监管工作实施方案》和《天水市淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧机动车实施细则》,加快黄标车和老旧机动车淘汰进度,到2017年,全市范围内基本淘汰黄标车。开展秦州、麦积两区城区内黄标车、无标车、大型车辆限行区域的划定和管理工作。加强机动车环保标志核发管理。严把新车入户、外地转入车辆审查关,达不到国家排放标准的车辆不予办理入户手续。加强渣土车管理,规定渣土运输车辆行驶路线和运输时间,防止尘土泄露、遗撒、飞扬现象发生。加大公共交通建设,形成高效便捷的公共交通网络,鼓励低碳环保出行方式。
  五是强化餐饮油烟和燃放烟花爆竹综合整治。加强餐饮门店
和露天烧烤油烟治理,全面取缔城区内街道、广场、居民小区等公共场所范围内的露天烧烤摊点,实行进店经营,并安装油烟净化装置。对城区大中型餐饮企业全部强制性推行清洁能源改造工作,并配套安装高效油烟净化设备。对烟花爆竹的销售、燃放等提出明确规定。
  六是强化煤炭市场管控。开展煤炭市场专项整顿,对城区所有煤炭销售场所实行封闭管理,采取洒水、喷淋等措施,遏制煤
尘污染。对位于环境敏感区域和治理后达不到环保要求的煤炭经营场所全部予以取缔。在秦州区、麦积区各建设一处统一的煤炭配送场,加强煤炭质量管控,不得销售和使用硫份超过1%、灰份超过16%的煤炭,严防劣质煤炭进入我市。制定全市煤炭消费总量中长期控制规划,完成节能降耗指标和煤炭消费总量控制目标,到2017年,全市煤炭占能源消费总量比重下降到80%,到2020年下降到60%。
  七是强化清洁能源推广使用。加快市区和甘谷、秦安、武山、清水县天然气管网建设,扩大管网覆盖率,确保建成区正常供气,加快工业企业清洁能源改造,推进清洁生产,减少污染排放,加大机动车清洁能源改造力度,提高公交车、出租车新能源和清洁燃料比例,到2020年清洁能源占全市能源消费总量的40%,城区达到50%。
  (三)加强噪声污染防治。一是合理划定声环境功能区。按照新的城区规划编制,开展现有噪声功能区划调整;积极推进五县开展噪声功能区划定,防止和减轻环境噪声污染。合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离,确保全市建成功能区噪声达标率100%。二是加强城市噪声管理。强化城市环境噪声管理。对工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声等污染进行全面防治,重点做好对环境影响较大的交通噪声、建筑施工噪声的防治。把噪声污染防治工作纳入各级政府目标责任书,确保噪声污染防治工作常抓不懈。公安、环保、综合执法部门要各负其责,各行其能,强化日常监督管理,抓好噪声污染防治的落实,使环境噪声达到所在区域的噪声标准。三是加强建筑施工噪声管理。特别要加大夜间建筑施工现场的监督检查力度和检查频次,对确需夜间作业的办理夜间施工许可证,规范施工行为,作到文明施工。四是加强交通噪声管理。加大城市禁鸣区管理力度,设立明显的禁鸣标志,做好禁鸣区和娱乐场所、商业广告的日常管理,交通干线噪声等效声级小于68分贝。
  (四)加强固体废物管理。一是强化危险废物污染防治。落实危险废物规范化管理制度,建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系,进一步完善危险废物和医疗废物产生单位管理台账,认真落实危险废物转移联单制度,定期开展危险废物周围环境质量监测,每年开展危险废物规范化管理考核,全面提升危险废物污染防治水平,降低危险废物环境风险,到2020年,实现危险废物和医疗废物安全处置率达到100%,全市各类危险废物全部得到安全处置。二是加强一般固体废物管理。强化工业固体废物污染防治。鼓励引进和开发工业固体废物综合利用和处置技术,鼓励利用工业废渣、建筑垃圾生产建筑材料,淘汰生产和使用粘土砖,逐步建立工业固体废物回收利用供需网络,加强工业固体废物处理处置设施能力建设。强化城市生活垃圾处理。全面推进生活垃圾分类收集处置,建立健全垃圾回收网络,强化垃圾资源化回收利用工作力度,努力提高城市生活垃圾再生利用水平。制定出台垃圾分类收集处置管理办法,积极推进生活垃圾分类收集,优先在旅游景点及新建社区等基础条件较好的区域实施试点,逐步建立“源头削减、分类收集、分类运输、回收利用、综合处理”的城市垃圾处理系统。强化固体废物综合利用。加快天水经济技术开发区固体废物循环经济产业项目建设,对生活垃圾、餐厨垃圾、城市污水处理厂污泥进行发电、造肥等资源化、减量化处理。加强天水凯迪阳光发电项目运行管理,综合利用农村秸杆、树木枯枝落叶,减轻固体废物污染。到2020年,工业固体废弃物综合利用率达到99%,城市生活垃圾利用率达到15%以上。三是强化危险化学品污染防治。实施危险化学品环境申报登记制度,完善危险化学品环境管理信息库,落实危险化学品转移联单、风险评价制度。开展重点行业、区域危险化学品生产使用情况调查,加强危险化学品环境管理基础建设。
  (五)加强农村环境保护。一是强化农村环境综合整治。统筹城乡环境保护,依托天水农村连片整治项目后续管理,制订《天水市农村环境综合整治方案》,启动重点乡镇生活垃圾、生活污水集中处理等环境基础设施建设,推广“组保洁、村收集、镇处置”的垃圾处理模式,提高重点乡镇生活垃圾、生活污水处理率。以自然村为基本单元,开展秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物无害化处理,推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、燃料转化。推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和秸秆过腹还田技术。到2020年,秸秆利用率达到80%以上。推广节肥、节水、节药技术,减少农业生产过程中的环境污染,大力发展“养—沼—种”农业循环经济模式,构建清洁经济可持续的农村能源体系,保护和改善农村生态环境。积极开展环境优美乡镇、生态村创建活动,创建一批国家和省级环境优美乡镇生态文明村。
  二是强化农村面源污染防治。积极开展农村面源污染综合治理试点,按照《天水市到2020年农药化肥零增长的行动方案》,积极推广测土配方施肥技术,科学合理施用农药、化肥,加强农药使用管理,积极推广高效、低毒、低残留农药。加强农村废旧农膜回收利用,形成布局合理、方便群众的废旧农膜回收体系,使废旧农膜污染得到基本控制,力争到2020年,全市废旧农膜回收利用率达80%以上。在武山蔬菜产区土壤监测试点的基础上,开展基本农田保护区和菜篮子基地环境现状监测,确保主要农产品生产环境安全。
  三是强化畜禽养殖污染防治。加强集中式畜禽养殖场环境管理,推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程,逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、废弃物综合利用化养殖发展。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,新建和改建一批标准化规模养殖场,到2020年末,全市标准化规模养殖场(小区)占规模养殖场(小区)的80%以上。
  四是强化土壤污染防治。结合土壤污染防治行动计划,在原有土壤污染调查的基础上,对辖区内重要地区和人口稠密区的土壤进行长期定点监测,加强重污染企业周边、工业遗留场地、固体废物集中处置场地、矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧等重点区域土壤污染状况的监测,查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区空间分布情况,掌握土壤污染变化趋势,分析污染成因,开展土壤污染环境风险评价,建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度。禁止未经评估和无害化治理的污染土地流转和二次开发,逐步构建土壤污染防治环境监督管理体系。建立优先修复污染土壤清单,逐步形成修复机制。以矿产资源开发、工业企业遗留场地、农药化肥污染土壤修复为重点,开展试点工作,总结经验全面推广。
  (六)加强生态环境保护。一是强化生态环境建设。加大生态环境保护工作力度,开展生态保护红线划定工作,明确禁止、限制开发区。以海绵城市建设为契机,加快城市绿化和园林建设步伐,持续推进秦州、麦积区沿藉河、渭河百里生态走廊建设。加大生态公益林建设力度,完成天保林、三北防护林、退耕还林、国家生态公益林等生态工程建设。加快完成渭河、葫芦河、榜沙河干流等江河主要支流重点河段防洪治理,治理河长140公里。对21条中小河流、63条山洪沟道进行重点治理,治理河长2650公里。加快坡耕地综合整治和生态清洁型小流域、中小型淤地坝项目建设,推进水生态系统保护与修复,加大山洪灾害易发区、渭河流域水土流失综合治理,落实最严格的水资源管理制度,强化监督考核,实现水资源可持续利用,维护河流健康生命。积极推进建立流域水生态补偿制度,加大对重要水源涵养区、河流源头区、重大跨流域调水水源地生态保护与修复治理。建立完善、统一的水土保持生态补偿机制,持续加大水土保持投入,实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。2020年末,建成区绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积达到9平方米以上,森林覆盖率达到40%以上,新增水土流失治理面积1500平方公里,基本形成稳定的生态防护体系。
  二是强化生态环境监管。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产等禁止开发区域强制性保护。开展麦积山风景名胜区和省级以上森林公园开发项目环境执法检查,严格落实环境影响评价制度,严禁在自然保护区、风景名胜区等环境敏感区进行开发建设活动,控制人为因素对自然生态的干扰。积极开展生态环境监察,强化公路、铁路、水库、输变电、矿产资源开发等建设项目环境监理,严厉打击破坏生态环境的违法行为。积极推进旅游资源开发区水、气、垃圾和噪声污染防治,保护自然景观、人文景观和生态环境,促进旅游业的可持续发展。加大生态补偿资金转移支付绩效考核,开展重点保护动植物物种资源调查,建立生物物种资源库档案。
  三是加快矿山环境治理和土地复垦。开展矿山环境污染和生态破坏的综合治理,重点抓好秦州、麦积两区金矿开发和张家川回族自治县陈家庙矿山开发建设活动中的生态修复治理工程,做好植被恢复工作,防止新的大规模生态破坏。加强国土资源开发的生态环境保护,合理调整土地利用结构和布局。
  (七)加强核与辐射安全监管。建立健全核与辐射安全及放射性污染防治监管体系,加强核与辐射管理队伍建设,严格执行核与辐射环境管理法律法规,加强放射源使用申报登记和辐射安全许可证发放管理工作,开展通讯基站、雷达和高压输变电系统设备等电磁辐射源调查,全面掌握辐射污染情况。强化涉源单位环境监管,严格执行电磁辐射项目环境影响评价和“三同时”制度,加强监督检查,严格控制在学校、医院、居民区等人员密集地区安装和使用电磁辐射设备。认真落实放射源安全管理责任制,做好废弃放射源收储工作,严防辐射环境安全事故发生,确保电磁辐射环境安全。
  (八)加强主要污染物总量减排。 “十三五”期间,对化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)四项主要污染物继续实施总量控制,控制范围为工业污染源、生活污染源、农业污染源(畜禽养殖业)和机动车污染源。“十三五”期间,根据国家污染物排放标准、产业政策与污染控制技术要求,结合我市“十三五”环境保护目标任务,经减排潜力分析,我市污染减排工程涉及各县区和重点镇生活污水处理,工业企业污染治理,淘汰落后产能,畜禽养殖业污染治理及机动车淘汰等方面达到要求。

 

第六节 优化质量发展环境


  一是树立质量为先理念。牢固树立“质量为先”理念,进一步强化产品、工程、服务、环境质量和特种设备安全意识,巩固质量安全发展基础,督促落实企业质量主体责任,深入推进食品药品安全战略,健全完善质量监管机制,使“质善质美、卓越天水”城市质量精神深入人心,提升人民群众的质量安全感、满意度和幸福指数。
  二是加强质量法治建设。高度重视质量法治工作,进一步完善质量安全可追溯、缺陷产品召回等制度,加强《产品质量法》《环境保护法》等法律法规宣传教育,加大产品、工程、服务、环境质量法律法规落实力度,大力营造全民参与、社会齐抓、质量共治的良好氛围。
  三是营造市场良好环境。建立各类企业依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护的环境,把优质安全作为扩大市场需求的积极要素,进一步释放城乡居民消费潜力,促进社会资源向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集。打击垄断经营和不正当竞争,破除地方保护,维护市场秩序,形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。
  四是发挥中介服务作用。进一步加快质量管理、检验检测、计量校准、合格评定等质量服务中介组织市场化进程。消除业务领域、服务价格、人员核准等方面的监管真空,适时研究出台质量服务市场体系建设意见,明确市场体系发展的阶段性目标、任务和重大举措;抓紧制定行业服务标准,规范市场秩序,建立公开、平等、规范的行业监管制度。推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用。


第四章 保障措施


第一节 加强组织领导


  加强质量政策引导,把质量发展目标纳入本地区、本行业国民经济和社会发展规划,将质量工作列入重要议事日程,明确目标责任,认真组织实施,共同推进质量大发展。围绕建设质量强市,紧扣产品、工程、服务和环境质量的薄弱环节,选择关系消费安全、产业转型和经济发展的重大项目,制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施,实施质量提升工程。紧密结合市政府质量发展考核工作,按照修订完善的《考核办法及评分细则》,引导各级政府更加重视质量工作,加强质量基础建设,完善推动地区质量发展的政策措施,形成质量发展良好局面。


第二节 落实主体责任


  推动落实企业质量安全主体责任,严格落实企业质量首负责任制,在大中型企业逐步推广首席质量官制度,落实缺陷产品召回制度和企业产品质量担保责任,完善工程质量终身负责制度,探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度,引导企业履行质量安全社会责任。完善政府采购制度,对符合政府采购政策的市级以上名牌产品列入政府优先采购清单。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。 


第三节 深化质量监管


  围绕质量发展规划,各部门要按照职责分工,明确规划的目标和任务,制定实施方案和年度行动计划,建立和完善规划实施落实责任机制。要深化各职能部门之间的协作与配合,进一步强化日常监管、监督抽查、行政执法、稽查打假等综合监管手段的运用,使有限的质量安全监管力量得到有效使用。特别是要提高市级产品质量监督抽查的针对性和有效性,使监督抽查不只是单纯追求合格率,而是重点在查找和发现问题上,有目标的去整治,促进质量的提升。同时,提高各级政府查找产品、工程、服务和环境质量问题的主动性。


第四节 推进机制建设


  探索建立反映全市质量发展状况的质量指标体系。完善产品和进出口商品质量指标,健全产品质量合格率统计调查制度,开展制造业企业质量管理统计调查。坚持和完善产品、工程、服务和环境质量状况分析报告制度,向社会公开质量安全信息。加强质量发展“十三五”规划推进实施力度,各县区、各部门要按照职责分工,将本规划确定的相关任务、重大建设项目纳入本县区、本部门年度计划,明确责任和进度要求,强化约束性指标和重大任务、重大项目的组织实施。本规划实施情况纳入全市经济社会“十三五”规划统一评估范围,对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行跟踪监测。各县区、各部门要加强对本县区、本单位规划实施的监测,确保规划顺利实施。


第五节 加大经费保障


  建立健全质量发展经费保障机制,重点支持标准化体系建设、质量监督抽查、检验检测体系及国家级、省级和市级重大质量工程等项目建设。建立质量工作财政投入保障机制,发挥好质量发展财政经费的使用效率。落实相关优惠政策,促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制。财政每年安排专项资金,用于组织质量领域专业技术人员、管理人才和高技能人才的进修培训、科研项目攻关等工作。在职业院校广泛开展质量意识教育,增加相关教学内容,加强在职人员质量教育培训;建立和规范质量职业教育培训机构,承担企业质量教育培训任务,提高产业工人的质量意识和职业技能。


第六节 强化舆论宣传


  围绕宣扬“质善质美,卓越天水”的城市质量精神,坚持唱响主旋律,打好宣传主动仗。抓住食品安全、质量监督、执法检查等社会关注的热点、焦点问题,结合产品、工程、服务和环境质量业务工作,通过精心组织“3·15”、安全月、质量月等大型活动,举办质量论坛以及开展质量服务进企业、进社区、进农村、进学校等活动,向社会各界宣传法律法规和质量工作,提升全民质量意识和法制观念,充分利用市场机制倒逼质量提升,形成人人关心质量、人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的社会氛围。同时,围绕“全国质量强市示范城市”创建,积极策划专题研究和宣传报道,深度挖掘和发挥质量发展对服务天水经济社会转型跨越发展的重要作用。


  附件:名词解释
  1.“三个转变”:2014年5月9日,习近平总书记在河南中铁工程装备集团有限公司考察时,提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。这是总书记对党的十八大关于“将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”的深入阐释和具体拓展,为建设质量强国、实现中国梦指明了方向,这既是对质量工作莫大的鼓励鞭策,也是新时期质量工作明确具体的行动纲领。
  2.“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
  3.“大质量”:既包括企业运行的微观层面质量,又包括宏观经济和社会运行层面的质量。不仅是产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等微观层面的质量,还包含更多的内涵,如经济运行质量、人口质量、生活质量及其他产品、过程和服务质量等。
  4.采标:采用国际标准和国外先进标准的简称,是指将国际标准或国外先进标准的内容,经过分析研究,不同程度地转化为我国标准并贯彻实施。
  5.三落实、两有证、一检验、一预案:是指特种设备落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员有上岗证,对设备依法按期检验,制定特种设备应急预案的简称。目的是努力实现从监管设备为主向监督企业为主的转变,提升特种设备使用单位对安全使用特种设备的规范意识。
  6.“三同时”制度:是指一切新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)、引进的建设项目,其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
  7.“三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的简称。
  8.生产性服务业:包括金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等服务领域。
  9.生活性服务业:包括批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等服务领域。
  10.“三好一满意”活动:是指全国医疗卫生系统开展的"服务好、质量好、医德好,群众满意"活动的简称。
  11.“两高”行业:是指高污染、高耗能产业,产业链对环境污染严重,能源消耗很高的产业。
  12.“质量标杆”:是指工业企业在应用先进质量管理方法、开展质量管理活动、提高产品实物质量、改善质量保障能力、提升经营绩效等方面的最佳实践经验。
  13.“质量标杆”活动:是指以加快工业转型升级为导向,以企业为主体,由政府部门、行业协会、质量协会和有关质量机构共同开展的一项长期性质量活动。通过树立质量标杆,广泛开展学习交流活动,引导广大工业企业学习实践质量标杆的成功经验,持续提升企业管理和技术水平,增强竞争力。
  14.质量竞争力:是指竞争主体以卓越质量赢得优势的能力。既体现了竞争力概念的特征,又强调以质量为核心要素赢得竞争优势,体现了质量竞争力的内涵。 


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