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[天政办发〔2016〕129号]天水市人民政府办公室关于印发天水市推进农村一二三产业融合发展实施方案的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:16-10-31 14:58:25   来源:本站原创

天水市人民政府办公室
关于印发天水市推进农村
一二三产业融合发展实施方案的通知
天政办发〔2016〕129号


各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门,市属及驻市有关单位:
  《天水市推进农村一二三产业融合发展实施方案》已经2016年10月25日市政府第59次常务会议讨论通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 


                                天水市人民政府办公室
                                2016年10月27日


天水市推进农村一二三产业融合发展实施方案 


  为认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(甘政办发〔2016〕111号)精神,推进我市农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,促进农业发展方式转变,构建现代农业产业体系,推进农业现代化,现结合全市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”的总体部署,深入实施全市“48113”现代农业推进计划和“一十百千”现代农业建设工程,坚持市场需求导向和精准扶贫精准脱贫取向,扎实推进农业供给侧结构性改革,用工业化理念谋划发展农业,健全完善农户与市场主体间利益联结机制,加快新型城镇化建设,补齐农业农村发展短板,推动产业优化升级,构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系和经营体系,努力形成城乡一体化发展新格局,推动农业增效、农民增收和农村繁荣,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供重要支撑。
  二、基本原则
  ——坚持基本经营制度。坚持家庭承包基本经营制度,严守耕地保护红线,推进农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营,提高农业综合生产能力。
  ——坚持市场需求导向。发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控作用,营造良好发展环境,培育新型经营主体,加强特色农产品生产,保障主要农产品有效供给。
  ——坚持尊重农民意愿。健全农户与市场经营主体间利益联结机制,充分尊重和保障农民获得合理农业全产业链增值收益,切实维护农民群众合法利益。
  ——坚持深化改革创新。打破影响和制约产业融合发展的要素瓶颈制约,深化农村土地承包经营权、林权、供销社等改革,激发农村一、二、三产业融合发展活力。
  ——坚持统筹协调推进。推进农村一、二、三产业融合发展,坚持与农业现代化发展相结合,与新型城镇化需求相衔接,与新农村建设相适应,引导农村产业集聚发展。
  ——坚持因地因时制宜。立足不同区域、不同类型优势产业,紧盯市场需求,坚持分类指导,积极探索总结推广农村一、二、三产业融合发展新模式。
  三、主要目标
  到2020年,全市农村产业融合发展水平明显提升,农业竞争力明显提高,农村发展活力明显增强,产业链条更加完整,产业功能更加完善,新型业态更加丰富,利益联结机制更加紧密,产城融合更加协调,农业增加值达到120亿元,农村居民人均可支配收入达到11000元以上,农产品加工率达到60%以上,农业机械化综合作业水平达到51.6%。
  四、重点任务
  (一)多途径开展农村产业融合
  1.稳步推进新型城镇化。强化产业支撑,推动农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,深入推进“一县十镇二十村”新型城镇化试点,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。加强规划引领和市场开发,培育农产品加工、商贸物流、文化旅游等专业特色小城镇。加快建立城乡统一资本市场、人力资源市场和土地要素市场,促进城乡间生产要素双向自由流动。认真落实户口迁移和登记政策,稳定吸纳农业转移人口,努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。(市发展改革委、市工信委、市建设局、市农业局、市商务局、市人社局、市国土资源局、市公安局等负责)
  2.加快农业结构调整。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的要求,突出绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升,加快农业内部结构调整,强化农产品品质、品种、品牌建设,打造麦积区南山万亩花牛苹果基地等一批具有全省乃至全国影响、地域特色鲜明的绿色农产品生产加工基地。加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育,大力发展旱作农业、优质林果、设施蔬菜、草食畜牧、中药材种植等特色产业,引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工,加快发展农产品加工、现代服务、乡村旅游等农村二三产业,推动农村一二三产业融合发展,让农户更多分享农业产业链和价值链增值收益。推广农业标准化生产,加强品牌培育,强化农产品质量安全监管,建立从农田到餐桌全程监管的农产品质量安全保障体系。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市人社局、市科技局等负责)
  3.延伸农业产业链条。围绕农业产前、产中、产后服务,以推进供销社综合改革为抓手,加快公益性服务和经营性服务相结合,鼓励引导工商资本、社会资本参与农业生产经营活动,开展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测、烘干储藏等市场化和专业化服务。落实农产品产地初加工补助政策,初加工用电享受农用电政策,促进农产品深加工向优势产区集中。以天水瀛池市场迁建、武山洛门蔬菜市场等5个国家级定点批发市场建设为重点,加快秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、清水兴盛物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心建设进度,优先安排农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地计划指标。培育发展、扶持壮大一批农产品物流企业,加快开发农产品直销、连锁、配送等流通业态。鼓励城市社区设立鲜活农产品直销网点。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市财政局、市工信委、市国土资源局、市商务局、市供销社、天水供电公司等负责)
  4.开发农业多种功能。推进农业与旅游、教育、文化、体育、健康养老等产业深度融合,实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。加强统筹规划,把休闲农业与现代农业、文化创意产业及美丽乡村、生态文明小康村建设融为一体。实施休闲农业和乡村旅游富民工程,加强乡村旅游品牌培育,创建一批旅游强县、特色旅游乡镇、旅游示范村。支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源,发展休闲农业和乡村旅游。注重乡村自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承,开发景区辐射型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型、养生度假型等多类型的乡村旅游村镇,开发特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。健全乡村旅游网络,建设以天水旅游网、天水旅游百事通微信等为载体的乡村旅游智能平台,发展“智慧乡村游”。实施农耕食文化传承工程,大力发展休闲度假、观光旅游、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业。推进农耕文化教育进校园,引导中小学生参与农业科普和农事体验。实施“历史再现”工程,建设形式多样的“乡村记忆”博物馆,加强传统村落保护,加快娘娘坝丝路风情小镇、峡门风情小镇、百花小镇等特色小镇建设。积极发展农村养老服务业,加快麦积全国养老示范基地建设,建立城市公办养老与农村供养机构对口合作机制,促进城乡养老资源共建共享。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市建设局、市规划局、市文化旅游局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局等负责)
  5.大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动,发展信息化农业、创意农业、工厂化农业,加快电子商务进农村综合示范项目和“快递下乡”工程建设,积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,搭建农产品“线上线下”交易平台,利用互联网提升农业生产、经营、管理、服务水平。鼓励市内互联网企业与新型农业经营主体合作,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等电商平台协作,加快建设淘宝网“特色中国·天水馆”。到2017年,全市贫困村电商服务网点覆盖率达到85%,实现贫困村宽带网络、物流运输全覆盖。推动科技、人文元素融入农业,发展农业生产租赁业务,探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。加强农业大数据平台建设,应用物联网技术服务大田种植、畜禽养殖、渔业生产,提高农业设施智能化水平。健全农业信息和自然灾害监测预警体系,采用大数据、云计算技术改进农业监测统计、分析预警、信息发布手段。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局、市气象局等负责)
  6.引导产业集聚发展。优化农业产业结构布局,大力发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等四大百亿元主导产业和马铃薯、中药材等特色优势产业,支持种养加、产供销、贸工农一体化农业全产业链建设。推动农村产业融合与城乡规划、土地利用规划有效衔接,完善产业布局和功能定位。农村闲置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。加强天水国家农业科技园区和省市十大现代农业示范园区建设,完善基础设施和配套服务设施,培育新型农业经营主体,放大辐射带动效应,促进产业集群发展。实施农产品品牌战略,扶持发展一县(乡)一业、一村一品,推进“公司+基地+商标+农户”产业化经营模式,构建以公用品牌为龙头、企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。(市发展改革委、市农业局、市林业局、市畜牧局、市人社局、市国土资源局、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局、市工商局、市规划局、天水农业园区管委会等负责)
  (二)培育农村产业融合主体
  1.大力发展新型农业经营主体。深入实施“一十百千”现代农业建设工程,加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,鼓励开展农产品加工、流通、电子商务、农业社会化等服务,采取直接投资、参股经营等方式,发展适度规模经营,发挥产业融合主体作用。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、创办农业企业。支持符合条件的新型农业经营主体承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。深入推进农民合作社示范社创建活动,加强农民合作社和土地股份合作社规范化建设,鼓励发展农民合作社联合社。支持家庭农(林)场、农民合作社、龙头企业等参与农业全产业链建设,带动技术、物资、资本、人才向农业全产业链聚集。大力推广甘谷县“三社合一”改革模式,加快精准扶贫农民合作综合服务社建设,建立健全供销合作社经营网络,建成市供销大厦和县区供销服务平台,支持流通方式和业态创新,建成村级综合服务平台、网上供销服务平台和农业物联网社会化服务平台,为农业生产提供农资供应、农产品收储加工、农村日用品供给、再生资源回收利用等服务。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市人社局、市文化旅游局、市商务局、市供销社等负责)
   2.积极发展行业协会和产业联盟。大力培育农业行业协会和商会,加强协会商会规范化建设,规范行业发展。发挥业务主管单位和行业主管部门职能作用,制定质量管理规范和服务标准,规范行业产品,提高服务质量。进一步拓展农业龙头企业担保公司和农业产业化重点龙头企业协会职能,加大对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场的支持力度,促进龙头企业做大做强、农民合作社和家庭农场规范化发展。加大政府购买服务力度,将适合行业协会、商会承担的职能交给行业协会和商会。指导行业协会加强自身建设,健全内部治理机制。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所联合建立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果转化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。(市民政局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市教育局、市科技局等负责)
  3.鼓励社会资本投入。推广政府和社会资本合作机制(PPP),细化政府投资补助、财政补贴、税收优惠、价格机制等扶持政策,引导社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励社会资本利用农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源,发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设、生态修复和发展观光休闲农业。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。积极推动商业化运营的农村服务业,向社会资本有序开放。落实招商引资优惠政策,引导外商投资农村一、二、三产业融合发展。(市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市商务局、市招商局、市文化旅游局等负责)
  (三)建立利益联结机制
  1.积极发展订单农业。引导龙头企业在平等互利的基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。建立健全农业龙头企业、农民合作社与农户、家庭农场的利益联结机制,开展订单化生产。引导龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社等提供贷款担保,资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,设立共同营销基金,打造联合品牌,实现利益共享。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市商务局、市工商局、天水银监分局等负责)
  2.鼓励发展股份合作。推进农村集体产权制度改革,年内全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照国家和省上要求,开展集体经营性资产折股量化到户试点工作。探索制订发布农用地基准地价,为农户土地入股或流转提供依据。积极开展以土地、林地为基础的多形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。探索建立以农户土地承包经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,切实保障农户土地经营权入股部分收益。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局等负责)
  3.强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业,优先聘用流转出土地的农民,为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模,提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度,加强市级农业重点龙头企业监管,坚持动态管理、优胜劣汰,监测不合格市级重点龙头企业严格落实退出机制。探索建立农业重点龙头企业承担社会责任报告制度,强化龙头企业联农带农激励机制,确保相关扶持政策与利益联结机制相挂钩,提高农业龙头企业履行社会责任的能力。(市农业局、市畜牧局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市工商局等负责)
  4.建立健全风险防范机制。稳定土地流转关系,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。强化工商资本租赁农地监管工作,建立工商资本租赁农地上限控制制度,对流转期限10年以上、流转面积超过当地户均面积150倍以上的工商企业,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业一次性流转农户承包地1000亩(含1000亩)以下的,由县区农业部门备案;一次性流转1000亩—1500亩(含1500亩)的,报市农业部门备案;一次性流转1500亩以上的,报省农牧部门备案。严格准入门槛,加强事中事后监管,防止浪费农地资源、损害农民土地权益。引导新型农业经营主体建立土地流转、订单农业风险保障金制度,并与农业保险、贷款担保相结合,提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识,探索制定适合农村特点的信用评级方法体系。推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、农业订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护双方合法权益。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市财政局、市工商局、人行天水市中心支行、天水银监分局等负责)
  (四)完善农村产业融合服务体系
  1.搭建公共服务平台。以县区为主体,搭建农村综合性信息化服务平台,提供农产品供销、电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、土地流转、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台,建立在线技术支持体系。建成县区农村产权流转交易市场,引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市商务局、市工信委、市工商局等负责)
  2.强化金融惠农服务。发展农村普惠金融,支持金融机构到县区及乡镇布网设点,延伸服务半径,推动农村基础金融服务全覆盖。发挥财政资金作用,通过贴息、政策性担保、风险补偿、保险补贴等方式,持续推进农村金融服务创新,重点实施好扶贫互助资金“双助贷”工程、“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖工程。鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,加大对农村产业融合发展信贷支持。有序开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、果树经济林及活畜抵押贷款试点。加强涉农信贷与保险合作,探索建立政府、银行、保险三方合作机制,拓宽农业保险保单质押范围,发挥保险机制融资增信作用。(市财政局、市工信委、市商务局、市扶贫办、市政府金融办、市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市国税局、市地税局、市供销社、人行天水市中心支行、天水银监分局等负责)
  3.加强人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,实施农村返乡人员三年创业行动计划和现代青年农场主培育计划,开展乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农民合作社、农业企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新,开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。(市教育局、市人社局、市科技局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市文化旅游局等负责)
  4.改善农业基础设施条件。深入实施“6363”水利保障行动,加强农田水利基础设施建设和农村土地整治,开展高标准农田和标准化梯田建设,改造提升中低产田,巩固提升农村饮水安全工程建设成果,加快城区引洮供水、清水县城区供水、秦安县小湾河水库、张家川县富川水库、秦州区关峡水库建设进度,加快曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、白龙江引水工程、张家川东部供水、武山龙台水库、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目前期工作进度。完善农村水、电、路、通信等基础设施,实施“6873”交通突破行动,加快国道310秦州至武山段升级改造等项目建设,全面完成农村公路通畅工程,升级改造县乡道路,优化农村路网结构,逐步对具备条件的自然村道路进行硬化,大力发展农村客运。加强农村环境整治和生态保护,开展以“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为主要内容的农村人居环境改善行动,启动实施生态文明小康村建设试点。实施农村电网改造升级工程,年内确保实现自然村动力电全覆盖。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。支持农村宽带网络进村入户,缩小城乡数字鸿沟,加快“宽带天水”建设。(市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市委农工部、市水务局、市交通运输局、市工信委、市农业局、市林业局、市畜牧局、市商务局、市文化和旅游局等负责)
  5.加快贫困村产业融合发展。深入实施精准扶贫推进行动计划,巩固提升贫困村果品、蔬菜、畜牧等富民产业适宜区全覆盖成果,引导实体经济、龙头企业、农业合作社、能人大户与贫困户建立利益联结机制,通过土地流转、集中使用精准扶贫财政专项贷款、“双助贷”工程贷款,加快贫困村特色优势产业发展,促进贫困户脱贫增收。扶持贫困村立足资源禀赋,培育发展农产品加工业、乡村旅游、电子商务等农村二三产业,提高贫困人口收入。深入推进双联行动与精准扶贫深度融合,加强东西扶贫协作,积极联系衔接发达地区企事业单位、社会组织等参与我市农村产业融合发展,加快脱贫攻坚步伐。(市发展改革委、市扶贫办、市农业局、市林业局、市畜牧局、市商务局、市工商局、市文化旅游局等负责)
  五、保障措施
  1.落实政府责任。各县区政府要切实加强组织领导,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划,完善工作机制,加强分类指导,因地制宜探索融合发展模式,制定具体实施方案,提出具体的试点示范区域(乡镇、村)及融合模式,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。(各县区政府负责)
  2.强化部门协作。市直有关部门、单位要立足各自职能,结合实际,制定行业融合发展实施方案,建立健全跟踪分析、评估论证和监督检查机制,定期对实施方案落实情况进行检查督查,推动农村一二三产业融合发展任务落到实处。(市发展改革委、市农业局负责)
  3.加大财税支持力度。扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围,全面落实农产品初加工企业所得税优惠政策。落实小微企业税收扶持政策,支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金,加大对农村产业融合投入。创新财政涉农资金整合使用和管理方式,积极探索通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。(市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局等负责)
  4.开展试点示范。围绕产业融合模式创新、新型农业经营主体培育、政策创新和投融资机制创新,开展农村产业融合发展试点示范,探索总结成功做法,形成可复制、可推广的经验,促进全市农村产业融合快速发展。(市发展改革委、市财政局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市工信委、市商务局、市文化旅游局等负责)


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