天水市政府信息交互平台 天水政务服务网
当前位置:首页 >> 新闻 >> 文件 >> 天政办发 >> 正文
[天政办发〔2016〕121号]天水市人民政府办公室关于印发天水市社会保障及社会福利事业发展十三五规划的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:16-10-18 15:58:38   来源:本站原创

天水市人民政府办公室
关于印发天水市社会保障及
社会福利事业发展十三五规划的通知
天政办发〔2016〕121号


各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门:
  《天水市社会保障及社会福利事业发展“十三五”规划》已经市政府第57次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。


                              天水市人民政府办公室
                              2016年9月28日


天水市社会保障及社会福利事业
发展“十三五”规划


  “十三五”时期是推进全市经济社会转型发展、与全国全省同步建成全面小康社会的决胜期,做好这一时期的社会保障及社会福利工作,对维护社会稳定,构建和谐社会具有十分重要的战略意义。根据《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《天水市社会保障及社会福利事业发展“十三五”规划》。
  一、发展基础
  (一)主要发展成就
  1.社会保障方面
  就业创业工作成效显著。“十二五”期间,累计城镇就业总量148.95万人,城镇新增就业人员达到33.62万人,下岗失业人员实现再就业7.52万人,共筹集担保基金1.95亿元,发放小额担保贷款34亿元。城镇登记失业率连续五年均控制在4%以内。全市目前有10243人在公益性岗位就业,比“十一五”末净增加1826人,“十二五”期间,全市共开发公益性岗位安置各类就业困难人员5万多人次。扶持高校毕业生就业,缓解就业压力。积极实施民生实事就业项目,我市选拔各类人员共计5459名。选拔“三支一扶”794名,进村(社区)1096名。不断深化事业单位用人制度改革,近几年全市选拔急需人才424人。
  劳务输转质量效益明显提高。“十二五”期间,我市连续5年劳务经济在全省目标责任制年度考核中,均取得一等奖的优异成绩。2011年我市被评为全省农村劳动力转移就业示范市,秦安县被评为全国农村劳动力转移就业示范县,其他6县区均被评为省级“示范县(区)”。“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女娲家政大嫂”、“陇上江南缝纫工”和“龙城飞将保安”5个劳务品牌被评为国家优秀劳务品牌,张家川县的“伊香牛肉拉面师”被评为天水市知名品牌。“十二五”末,劳务输转人数69.17万人,比2010年增长了9.48%,累计输转338.9万人(次),2015年底劳务收入完成111.54亿,比2010年增长了96.1%,累计完成427.05亿元。
  社会保障制度不断完善。建立了被征地农民养老保险制度,对因病或非因工伤残丧失劳动能力的灵活就业人员开展劳动能力鉴定,妥善解决了原“五七工、家属工”以及职教幼教人员的退休待遇等历史遗留问题。连续五年提高城镇职工养老金待遇水平,全市共有离退休人员86059人,比2010年增长43.92%。城镇企业退休人员月均养老金从2010年的1390.42元提高到2015年的2058.84元,提高了48.07%。全市失业人员为14.21万人,比2010年减少了5.4%;不断提高失业人员失业金的发放标准,2015年两区提高到936元/月、五县提高到879元/月,比2010年分别提高了89.09%和89.03%。将城镇居民最低生活保障金两区提高到387元/月、五县提高到310元/月,比2010年分别提高了85.2%、85.6%;城镇低保户34196户、84780人,比2010年分别减少了22.1%、22.1%。农村低保人均标准一类、二类、三类、四类分别提高到275元、234元、84元、58元,比2010年分别提高了175%、221%、44.8%、28.9%;农村低保128910户、403241人,比2010年分别增加了15%、3.2%。全市最低工资标准两区提高到1370元/月,五县提高到1320元/月,比2010年分别提高了104.45%、109.52%。2009年武山被列为全国第一批新农保的试点县,2012年7月我市所有的县区实现了城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。全市已有3564人参加了被征地农民养老保险。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。2011年启动实施了职工生育保险实施办法;有针对性地解决了“老工伤”人员纳入工伤保险统筹及待遇保障问题。2014年12月,启动了事业单位和社会团体工伤保险工作。城镇职工基本医疗保险报销比例逐步提高,目前报销最高限额已从2.40万元提高到8万元,报销比例从60%提高到75%左右。在城镇职工中全面实行大额医疗保险,大幅提高了重大疾病保障能力。社会保障信息化建设不断加强,“五险合一”社会保险信息化建设试点工作正在稳步推进。“十二五”末全市参加基本养老保险11.92万人,参加失业保险14.21万人,参加城镇职工基本医疗保险27.66万人,参加城镇居民医疗保险21.59万人,参加工伤保险12.46万人,参加生育保险13.30万人,参加城乡居民养老保险167.53万人,参保率达到97.68%。
  人才队伍数量不断壮大。全市专业技术人才总量达到83800人,比“十一五”末的70408人增长了13392人,年增长率达到了4.76%。现有高级职称专业技术人员3917人,中级职称专业技术人员23308人,初级职称专业技术人员56575人,高、中、初级职称的结构比例为4.67%、27.81%和67.52%。从学历结构来看,现有研究生学历1031人,本科学历41254人,大专学历32451人。研究生学历人数比“十一五”末增长了336%,本科学历人数较“十一五”末增长了76.44%。我市现有享受政府特殊津贴专家74人,甘肃省科技功臣2人,天水市科技功臣3人,甘肃省优秀专家28人,甘肃省领军人才34人,天水市领军人才62人,以领军人才为核心,建立了31个专业技术人才团队,建立博士后科研工作站3个。“十二五”期间,共征集、申报引进国外智力项目25项;聘请外国专家82人次;组织出(国)境培训30余人;聘请外籍教师20余人;举办各类培训班2期,培训各类专业技术人员1200余人;建立国家引进国外智力示范单位1个;省级引进国外智力成果示范推广基地1个;省级“千村引智”示范村14个。不断加大高层次人才引进的力度,2013—2015年全市共开展急需紧缺人才引进工作4批次,共引进各类人才666人。
  事业单位管理稳步推进。我市启动实施了事业单位岗位设置管理工作,岗位管理制度在全市事业单位基本建立,逐步实现了事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变;聘用制度全面推行,实现了由固定用人向合同用人的转变,形成了以公开招聘为主,政策性安置和按需调配为辅的进人制度。全市共有1084个事业单位完成了岗位设置管理工作,共设置岗位58509个。不断深化事业单位职称评审制度改革。制定下发了《关于改进职称评聘工作意见的通知》。2012年底我市在中小学教师中级职务任职资格评审中全面推行说课答辩制度。“十二五”期间通过评审(含定职)晋升高一级职务任职资格共计24598人,其中:高级2310人,中级8140人,初级14148人。通过评审(含定职)全市非公经济组织共1721人取得了相应任职资格,农村各类实用人才2574人。认真组织开展各类考试工作。不断加强考试的制度建设和软硬件环境建设,严肃考风考纪,体现公平公正,为事业单位等就业类招考、各类专业技术人员资格评定提供准确的依据。多年来我市考试工作没有发生一起责任事故和重大违纪事件,我市2013—2014年两次被评为全省职称考试工作优秀等次,名列全省第二。                                   
  公务员管理工作不断规范。积极开展公务员“四类培训”、公务员“职业道德”、“诚信教育”等专题培训,着力加强公务员理想信念和社会主义核心价值观教育,让广大公务员受到了深刻的思想政治教育,工作作风明显改善,为民务实清廉形象进一步树立;以工作实绩为重点,对公务员的德、能、勤、绩、廉进行综合评价,将年度考核、平时考核、专项考核有机结合,将考核结果与选人用人、监督管理、激励约束紧密挂钩,考核的科学性、实效性不断提高;对评比达标表彰活动进一步清理规范,突出正向激励作用;完成公务员管理信息系统建设,为公务员综合管理的信息化夯实基础。全力推进阳光考录,公务员考试录用工作更加规范,五年来为全市党政机关共招录公务员1213人。“十二五”期间,我市共接收安置军队转业干部209名,其中计划分配125名,自主择业84名。
  收入分配制度改革有序推进。不断加强企业工资总额管理,配合有关部门做好国有企业负责人薪酬规范工作。我市连续发布企业在岗职工工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准,以三方协调机制为平台,以推进企业集体工资协商制度为抓手,不断加强完善企业工资支付保障制度。在事业单位全面实施了绩效工资。初步建立起符合单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。对现行机关事业工资制度进行了改革完善,在县以下建立了职务与职级并行制度,对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度。
  劳动关系保持和谐稳定。“十二五”期间,累计检查各类用人单位12894 户(次);受理群众投诉举报案件1368件,查处案件1367件,结案率达99.9%;妥善处理20人以上群体性上访事件27起,累计为74604名农民工追讨拖欠工资19175万元。坚持“合法、公正、廉洁、高效”的原则,认真处理各种劳动人事争议调解仲裁案件,共调解仲裁案件365件,其中立案处理177起,案外调解180起,不予受理案件8起,结案率为100%。市、县区劳动人事争议仲裁院都已成立。连续五年企业劳动合同签订率均超过93%。
  公共就业服务体系不断健全。“十二五”期间,完成市、县区、乡镇人力资源和社会保障服务中心项目建设21个,投资9676.49万元,建筑面积29447.16平方米,分别占计划的58.3%、71.7%和66.2%。全市现有市、县级人才中心、就业服务管理局或劳动就业中心、劳务办24个。全市113个乡镇共设置劳动保障事务所98个,有工作人员298名;105个社区设置劳动保障事务站104个,有工作人员283名。2012年10月,天水市人力资源市场正式建成,市场共五层、总面积8956平方米,可同时容纳20000多人进行求职。2011年至2015年12月底,共举办各类人力资源招聘洽谈会26场(次),共签订意向性协议69140人(次),洽谈成功25663人。
  2.社会福利方面
  社会养老服务体系逐步健全。积极应对人口老龄化、高龄化和家庭“空巢”化、小型化加速的严峻形势,满足老年人的社会养老服务需求,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,养老服务业呈现健康发展的态势。市政府制定出台了《天水市加快推进养老服务业发展实施方案》(天政办发〔2015〕104号),从加强组织领导、统筹养老用地、加大政策支持、营造社会氛围、强化监管督查等方面明确了具体的保障措施。成立由市政府分管领导任组长的天水市加快推进养老服务业发展领导小组,健全完善社会养老服务业发展的领导机制和工作机制,确保了养老服务事业持续健康发展。
  养老服务设施不断完善。积极发展居家养老服务,充分运用“互联网+”虚拟养老院等形式,加快市县两级居家养老服务网络信息平台建设,全力推进养老服务信息资源共享和高效应用。开展医养结合发展,促进养老资源互联共享。在此基础上,城市以社区干部、志愿者为主体,动员家政、餐饮、中介机构加盟养老服务;农村组建了村干部帮扶队、志愿者服务队,签定了责任书并把老年人结成互助服务对子,开展多种形式的为老、助老服务,较好地解决了高龄、留守、失能、失独等特困老年人的养老照料问题。大力推进机构养老设施建设,启动实施了天水麦积全国综合养老示范基地等重大项目建设,社区福利服务水平不断提高,建成城市社区日间照料中心52个,农村老年人日间照料中心(互助老人幸福院)707个,2015年底,全市共有养老服务机构927个,设置养老服务床位14200张,平均每千名老人拥有养老服务床位28.67张。
  老年优待工作成效显著。建立了多层次、广覆盖、可持续的养老优待体系,逐步实现老年福利政策从传统补缺型向适度普惠型的转变。自2015年起,我市将高龄老人生活补贴发放范围扩大到80岁以上老年人,每人每年补贴标准分别为80-89岁的300元、90-99岁的720元、100岁以上的1200元,年平均享受政府发放生活补贴待遇的高龄老人达49500人。在实施城乡低保、大病医疗救助、临时救助等制度中,把特困老年人全部纳入到保障范围,作为救助救济和扶持帮助的主要对象,“五保”供养标准逐年提高。市内图书馆、文化馆、体育场、旅游景点对所有老年人免费开放,持证老年人就医“一免一半五优先”、60岁以上老人乘坐公交车按60%刷卡、70周岁以上老年人乘坐公交车实行免费等优待政策全部落实到位。依托老年活动中心、老年大学和各类文化场馆,定期不定期举办各类文艺讲座及书画展览活动,全市为老服务的老年大学8所,老年人的精神文化生活不断丰富。
  孤残儿童福利水平不断提升。按照有利于孤儿身心健康成长的目标要求,积极采取亲属抚养、机构收留抚养、家庭寄养、依法收养等多种方式,拓展安置渠道,妥善安置孤儿。各级民政部门根据“属地管理、合理保障、应保尽保、动态监管”的原则,开展了孤儿养育保障工作。认真落实孤儿生活保障政策,按照机构供养每人每月840元、城市640元、农村440元的标准,2011年以来累计发放孤儿基本生活费5021.92万元,养育保障覆盖率达100%。坚持统筹规划、分步实施,积极开展孤残儿童护理员职业技能培训,推行孤残儿童护理员国家职业资格认证制度。积极组织实施“蓝天计划”,市儿童福利院建成投入使用。“明天计划”、“福康工程”稳步实施,重度残疾儿童收养工作取得阶段性成效。
  慈善公益事业长足发展。慈善组织进一步壮大,慈善组织内部管理得到加强,救助项目、资金管理和使用不断规范。自2010年以来,共筹措慈善资金9713.2万元。积极争取援建资金与项目,启动实施了灾民住房重建、资助贫困大学生、援建学校、敬老院、免费手术救助等项目,开展的“微笑列车”、“慈善一日捐”等慈善活动,收到了良好的社会效果。
福利彩票销售管理规范有序。努力开拓城乡福利彩票销售市场,销售网点从2010年的227个增至235个,新增投注机8台,年销售额从2009年的1.32亿元递增到3.99亿元。其中电脑票(含快3)销售3.08亿元,开乐彩销售461万元,网点即开票销售2055万元,中福在线销售6608万元。累计筹措福彩公益金达5674.82万元。
  (二)有利条件
  1.各级党委、政府的重视,为实现社会保障及社会福利事业的发展提供了有力保障。党和国家高度重视社会保障及社会福利事业的发展,特别是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来,各级党委、政府把社会保障及社会福利工作作为改善民生的重要着力点,作出了一系列重大决策和部署,将社会保障及社会福利工作摆在经济社会发展更加突出的位置。
  2.经济的持续快速增长,为实现社会保障及社会福利事业的发展提供了强大的经济基础。2015年全市生产总值达到553.8亿元,五年年均增长10.9%;大口径财政收入突破100亿元,年均增长18.6%。随着全市经济的发展、综合实力的明显提高、人均可支配收入的增加和城乡居民消费结构的不断改善,必将为完善社会保障体系以及支持社会福利事业的发展创造有利条件。
  3.全面建成小康社会的目标任务,为实现社会保障及社会福利事业的发展提供了新的发展机遇。“十三五”期间,社会保障及社会福利事业要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持共享发展增进人民的福祉,促进就业创业、缩小收入差距、持续增加城镇居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度,建立完善基本养老服务、儿童福利服务体系等重大责任和使命,为进一步做好社会保障及社会福利工作提供了新的发展机遇。
  (三)面临的挑战
   “十三五”期间我市人力资源和社会保障事业发展面临的挑战:
  社会保障方面:一是就业压力仍然很大。就业总量压力依然存在,需要在城镇就业的新成长劳动力仍然居高不下,就业结构性矛盾更加突出,统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业的任务十分繁重,特别是以高校毕业生为主的青年就业压力十分突出。创业带动就业服务体系还待完善,创业培训师资队伍不强,创业培训和创业服务能力不足,创业孵化基地建设相对滞后,创业环境有待进一步优化。二是社会保障体系亟待完善。社会保障在体现公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有较大差距。社会保障水平总体不高,各类群体之间的待遇差距较大。扩面征缴难度进一步加大,我市城镇企业职工基本养老保险参保空间逐年缩小。受经济下行压力的影响,企业生产经营困难,一些效益较好的企业开始出现拖欠社会保险费的情况,保发放的压力将会进一步加大。企业欠费居高不下,前清后欠的现象仍然存在。企业累计拖欠养老、失业保险费达到7.18亿元,已严重的影响到社会保险基金的安全。社会保险信息化建设滞后,经办能力不足、服务质量不高的问题日益明显。三是人才总量相对不足。我市专业技术人才总量依然不足,高层次、高技能、创新型、复合型领军人才匮乏。四是构建和谐劳动关系任务艰巨。近年来我市拖欠农民工工资案件涉及人数和涉案金额都大幅上升,农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出,劳资纠纷呈现易发多发的趋势。五是公共服务机构能力建设不能满足实际工作需要的矛盾日益凸显。人力资源市场和公共就业服务机构覆盖面不宽,基础薄弱;社会保险经办机构和乡镇(街道)、社区劳动保障工作平台人员少、待遇低、队伍不稳定,服务手段落后;信息化建设对人力资源和社会保障各项业务工作支撑水平还比较低。
  社会福利方面:一是我市已进入人口老龄化快速发展阶段。2015年底,我市60岁以上老年人达49.54万人,占总人口的12.95%,预计到2020年将突破53万人。二是养老服务设施条件差。养老服务设施覆盖率不高,养老床位不足。三是机构养老服务参差不齐。不少机构缺乏必要的工作经费,运转比较困难,床位空置率较高。四是养老服务扶持政策落实不到位,配套政策还不完善。政府投资引导社会资本投入的效果不明显,社会力量参与养老服务的积极性不高。五是养老服务队伍规模偏小。老年人、儿童护理人员普遍缺乏,专业化、职业化水平不高。六是慈善公益事业发展水平较低。慈善公益事业发展的内容、层次和品质有待进一步提高等问题,需要在“十三五”期间着力予以解决。
   二、指导思想、基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面深化改革,着力稳定和扩大就业,完善社会保障体系,加快人才队伍建设,大力推进收入分配制度和人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,切实提升公共服务能力;始终坚持加快社会福利事业领域的体制机制创新,逐步拓展社会福利服务领域,扩大服务对象,提高服务质量,建立政府主导,社会参与,适应经济社会发展,适度普惠的社会福利体系,推进社会福利由传统补缺向适度普惠升级,为我市经济社会事业的发展和全面建成小康社会提供有力的支持和保障。
  (二)基本原则
  1..坚持创新发展。人力资源和社会保障事业要把发展的基点放在创新上,以创新的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾,消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍。深入推动大众创业、万众创新。强化收入分配、人才培养引进使用机制。各级政府要创新和完善宏观调控体系,充分发挥政府促进就业的积极作用,不断扩大就业总量。加快推进社会福利理论创新、制度创新、方法创新,大力支持市场主体、社会力量参与社会福利服务,积极探索“互联网+养老服务”等服务管理新方式,努力在改革创新中提升质量效能。
  2.坚持协调发展。适应我市经济发展方式的转变,统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设,协调区域人力资源社会保障事业发展,协调各类群众社会保障待遇调整,统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革,统筹各类人才队伍建设,协调推进全市人力资源社会保障各项事业发展。着力解决社会福利发展城乡不平衡、基层能力弱等问题,加大对贫困、民族、边远地区的政策支持和资源投入力度,不断缩小城乡之间、区域之间社会福利服务差距,努力促进社会福利事业协调发展。
  3.坚持共享发展。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断完善社会保障体系;持续增加城镇居民收入,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;实施更加积极的就业政策,鼓励创业带动就业,推动更加充分、更高质量的就业;努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,妥善处理不同群体利益关系,使广大劳动者共享改革发展的成果。发挥社会福利工作的兜底保障作用,着力增进社会弱势群体的基本权益和发展能力,在共建共享事业发展、维护社会公平正义中实现全体人民有更多的获得感与幸福感。
  4.坚持绿色发展。在各级人力资源市场、创业园区、创业孵化基地和社会福利设施建设中突出资源能源的节约和集约利用,在人力资源市场、创业园区、创业孵化基地和社会福利机构的运转中要注重资源节约和环境友好,促进资源整合和高效利用,杜绝低水平重复建设。
  5.坚持人才优先。强化人才是第一资源的理念,重视人才在经济社会发展中的重要作用,坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培养,注重以用为本,增强人才引领产业转型升级的能力,提升人才对经济社会发展的贡献率。
  三、发展目标 
  按照天水市国民经济发展第十三个五年规划目标,结合我市社会保障及社会福利事业的发展基础、发展环境、主要任务,今后五年,全市社会保障及社会福利事业发展的主要目标任务是:
  (一)社会保障方面
  1.城乡劳动者就业更加充分。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展,加强对灵活就业、新就业形态的支持。全市就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,劳动者素质明显提高,就业创业能力明显改善,失业风险有效控制,城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十三五”期间全市城镇新增就业年均6万人,累计达到30万人,城镇登记失业率控制在4%以内。   
  2.社会保障制度更加完善。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。实施“全民参保登记计划”,基本实现法定人员全覆盖。按照国家、省、市的要求,适当降低费率。扩大社会保险覆盖面,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,社会保险待遇水平逐步提高,社保经办服务能力明显提升,社保基金监管制度进一步健全。“十三五”期末,基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险参保人数力争分别达到12.88万人、14万人、27.84万人、23.01万人、13.42万人、13.64万人、173.97万人,年均分别增长1.46%、-0.35%、0.13%、1.28%、1.5%、0.5%、0.72%。社会保障卡持卡人口的覆盖率达到90%以上。
  3.人才队伍结构更加合理。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制和政策创新。培养造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、规模适度的专业技术人才队伍。到2020年,达到15.46万人左右。其中,专业技术人才总量达到11.20万人左右,高技能人才总量达到4.26万人。专业技术人才年增长率达到5%左右;高、中、初级专业技术人才比例达到1:3:6。
  4.人事制度改革进一步深化。公务员法配套法规体系和管理机制更加健全,科学分类制度基本形成,公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置,军转安置工作机制进一步健全,军转安置政策制度逐步完善。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率同步,持续增加居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。
  5.劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度,规范劳动用工秩序,加强企业劳动用工管理。集体协商和集体合同制度普遍建立,企业劳动合同签订率达到93%,集体合同签订率达到86%。协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动人事争议处理机制更加完善,基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得实质性进展,劳动人事争议案件得到及时有效处理,劳动人事争议仲裁结案率达到96%。加大劳动保障监察案件的处理力度,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。劳动保障监察执法体系更加完善,以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立,劳动者权益得到有效维护。
  6.公共服务能力明显提升。加快推进全市社会保险信息化系统建设,全面建成运用软件统一、业务流程规范、数据省级集中管理的“五险合一”信息化系统,实现养老、失业、医疗、工伤、生育、机关事业养老保险等多险种业务经办规范化,提升经办管理水平和公共服务能力。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
  (二)社会福利方面
  健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度,完善社会福利体系,落实优惠政策,提高养老服务能力,采取有效措施,保障孤残儿童权益,大力培育慈善组织,推动慈善事业健康发展。
  1.养老服务能力明显提升。按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系,通过质量评估、制定服务规范和服务标准,建立服务补贴制度,为全市老年人提供比较优质的福利服务。力争到2020年实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人,养老服务设施完善,社会养老床位达到每千名老年人35张以上,构建起政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务发展格局。
  2.孤残儿童保障有力。积极采取措施,努力建构以机构为骨干、社区为依托,养育多渠道、组织网络化、服务专业化、保障制度化,覆盖城乡的孤残儿童福利服务体系,通过制订落实养育标准,建立动态增长机制,出台就业安置政策,确保孤残儿童得到较好的养育、护理、康复和教育。认真落实有关残疾人保护的各项法律法规、政策,建立完善残疾人两项补贴,创新体制机制,增加财政性投入,依法保障残疾人基本权益。
  3.慈善事业健康发展。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作, 加强慈善组织培育,规范慈善机构行为,强化慈善事业监管,扶持慈善资源拓展,促进慈善政策落实、推动弘扬慈善理念普及,使慈善事业与社会救助工作紧密衔接并形成有力补充,成为推动我市精准扶贫精准脱贫的重要组成部分。
  四、主要任务
  (一)社会保障方面
  实施就业优先战略和更加积极的就业政策,创造更多的就业岗位,努力营造“大众创业、万众创新”浓厚的社会氛围,深入推进体制机制创新,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,保持就业局势总体稳定,实现更加充分和更高质量的就业。
  1.健全就业创业机制,实施更加积极的就业创业政策。
  (1)坚持就业优先战略。将扩大就业作为经济社会发展的优先目标,选择有利于扩大就业的经济发展战略,实现经济发展与扩大就业良性互动。加强经济社会发展规划与促进就业的协调,健全宏观调控体系,将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控指标,合理确定经济增速和发展模式,建立宏观经济决策的就业效果评估机制。大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业,创造更多就业岗位。进一步强化政府促进就业的责任,完善就业考核指标体系,把促进就业创业作为政绩考核的重要因素,通过完善和落实目标责任制,保持就业局势稳定。着力解决结构性就业矛盾、大力鼓励扶持劳动者自主创业,不断提高就业质量。
  (2)鼓励以创业带动就业。大力推动“大众创业、万众创新”,营造大众创业万众创新生态环境,建立面向人人的创业服务平台,着力打造创新创业平台。抓好创业环境、创业服务、创业平台、扶持政策等环节,逐步建立“政策扶持、服务保障、创业培训”三位一体的创业工作机制,引导、激励和支持各类人员积极创业。拓宽创业投融资渠道,发展创业担保贷款,着力解决创业融资难、融资贵的问题。落实减税降费的政策,切实减轻创业者的税费负担。完善创业服务体系、创新服务方式,提高服务均等化、标准化和专业化水平。推广新型孵化模式,加快发展众创空间,建设一批创业孵化基地和创业园区,为劳动者创业提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务,提高创业成功率,充分发挥创业带动就业的倍增效应。
  (3)完善就业服务体系。要尊重劳动者和用人单位的市场主体地位,落实相关法律制度,消除影响平等就业的制度性障碍;深化人力资源市场改革,促进劳动者自由流动,增强市场灵活性,保持市场活力;进一步加强人力资源市场管理,加强事中监管力度,规范市场秩序,依法保障市场双方合法权益。要建立绩效考核和购买服务成果机制,提高就业服务供给能力和水平;不断丰富服务内容、拓展服务功能、完善服务手段,全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化;全面推进公共就业服务信息化建设,努力实现就业管理和服务工作全程信息化。不断完善就业失业统计指标体系。
  (4)做好高校毕业生就业工作。坚持把以高校毕业生为重点的青年就业摆在就业工作的首位,采取更有针对性的措施,积极促进高校毕业生多渠道就业创业。结合经济转型升级特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式发展,开发更多适合高校毕业生就业的岗位;运用各项扶持政策,鼓励引导高校毕业生到基层、企业就业;继续实施高校毕业生就业促进计划,通过提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务,帮助有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中;深入实施大学生创业引领计划,通过普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、多渠道资金支持、创业经营场所支持和加强创业服务等措施,帮助有创业意愿的大学生成功创业。
  (5)帮助就业困难人员就业。要进一步落实和完善就业援助政策措施,将日常援助和集中援助相结合,提高针对性和有效性,鼓励企业吸纳就业困难人员就业,规范公益性岗位管理,做好托底安置工作,保障零就业家庭等就业困难人员就业,确保零就业家庭动态清零。
  (6)加强培训提高劳动者就业能力。推行终身职业技能培训制度。加快构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者从学习到工作各阶段、适应劳动者多样化差异化需求的职业培训体系,实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化。强化对重点人群的职业培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动;坚持就业导向,强化服务,提升质量,开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训;适应新型城镇化建设需要,深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善高校毕业生就业见习培训基地配套政策等。创新技能人才培养模式。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,继续深化校企合作办学,推进一体化课程教学改革,探索职业培训包教学,推行企业新型学徒制,着力提升技术工人教育的质量。
  2.大力发展劳务经济,不断提高输转的质量。
  (1)加大劳务品牌培育的力度。坚持以品牌提升质量,以品牌占领市场,大力开展对已注册劳务品牌的培训提质和开发增效活动。积极采取各种方式,进一步挖掘特色产业,着力打造优质特色劳务品牌。努力构建市有优秀品牌、县有知名品牌、乡有特色品牌、村有行业品牌体系的新格局。
  (2)加大有组织输转力度。不断拓宽劳务输出渠道,抓好“丝绸之路”经济带沿线劳务用工基地的开发;规范并提升劳务产业协会工作职能,培养劳务带头人,扶持劳务经纪人,充分发挥劳务能人的引领作用。抓好秋季以赴疆摘棉花为主的季节工集中外出的组织输转工作。在我市务工人员集中城市建立驻外劳务服务工作站。把扩大组织输转与引进企业产业链相结合,积极探索“输出劳动力—培育产业工人—引进产业链—实现互利双赢”的新路子。
  (3)大力开发劳务信息数据软件。集中人力、物力、财力,加快建立劳务信息系统平台建设,进一步把劳务工作做实、做细、做深,实现劳务输转实名制登记,努力提高公共服务质量,为劳动力及时就业提供数字化、精准化、实时化的就业服务。
  3.落实社会保障政策,建立更加公平更可持续的社会保障体系。
  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,为全面建成小康社会构建水平适度、持续可靠的社会保障网,使广大人民群众共享经济社会发展成果。
  完善职工养老保险个人账户制度,落实多缴多得、长缴多得参保缴费政策。按照国家政策规定合理调整个人账户养老金计发月数,落实城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制,落实职工基础养老金全国统筹政策。落实渐进式延迟退休年龄政策。加快发展补充养老保险,完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策,推动建立多层次养老保险体系。
  继续扩大各项社会保险覆盖范围,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度,重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。进一步完善和落实被征地农民的社会保障政策。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。
  稳步提高各项社会保险待遇水平。按照各级的政策规定,落实好各类退休人员的增资政策,落实好工伤人员的各类津贴调整政策,不断提高社会保险待遇水平。完善失业保险制度,充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的作用。
  健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制。合理强化医保个人缴费责任。坚持适度保障原则,建立与筹资水平相适应的报销比例调整机制。全面实施城镇居民大病保险制度。完善大病保险制度,覆盖所有城镇居民医保,与医疗救助等制度紧密衔接。发挥医保控费作用。改革医保支付方式,推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式,控制医疗费用不合理快速增长。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,为参保群众提供便捷服务。整合城乡居民医疗保险政策和经办管理。按照各级的政策要求,将生育保险和基本医疗保险合并实施。
  加强社会保障基金监督管理。建立健全社会保障基金监管制度和预警监测机制,健全各级社会保障基金监督委员会体制,充分发挥基金监督委员会对社保基金的监督作用。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,提升社会保险基金监管技术和能力。加强对社会保险基金的监督管理,实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管,加大社会保险基金非现场监督力度,确保基金安全。
  4.推进人才强市战略,建设高素质人才队伍。
  深入实施人才优先发展战略,深化干部人事制度改革,积极推进人才发展体制机制和政策创新,更好激发各类创新主体、市场要素动力和活力,不断增强区域人才竞争优势,为全市经济社会健康发展和实现全面建成小康社会目标提供坚强人才保证。
  (1)大力加强公务员队伍建设。积极推进公务员分类管理改革工作,认真落实专业技术类和行政执法类公务员管理规定的实施办法以及招录特殊职位公务员管理办法,做好《公务员法》及其配套法规的贯彻落实。公务员招录工作以全面落实“阳光考录”为出发点,坚持面试工作“三抽签三隔离”、“现场亮分”、“代表委员旁听”、面试过程全程录像备查等有效措施,建立健全“面试质询制度”,确保公务员面试公正公平。把平时考核工作列入议事日程,高度重视和加强对平时考核工作的组织领导,做到平时考核与日常管理相挂钩、平时考核与年度考核相挂钩、年度考核与个人奖惩相挂钩。严格表彰审批制度,进一步清理规范评比达标表彰活动,突出正向激励作用,合理推荐上报先进集体和先进工作者。
  (2)加快开发引进各类技术人才。紧紧抓住丝绸之路经济带建设、关中—天水经济区的良好机遇,围绕发展我市装备制造、电工电器、电子信息、文化旅游产业、特色优势农业等重点领域的新任务、新要求,打造具有较大影响的行业人才培养和集散中心。指导各类专家和高层次人才与青年技术骨干“结对子”,有目标、有计划地开展传帮带,在工作实践中培养人才,在项目实施中锻炼人才,发挥好现有领军人才的引领示范作用。有计划地组织高层次专家到沿海发达地区学习培训,提升现有人才的创新创造能力。到2020年,专业技术人才队伍建设取得较大的进步。以领军人才为核心,培育组建高层次人才团队,提升人才发展整体水平。以专业技术人才知识更新工程为基础,全面提升队伍素质,年培训专业技术人才5万人。继续做好急需紧缺高层次人才引进工作。结合我市国民经济发展和产业结构的升级,按照市委、市政府的具体安排部署,编制天水市未来五年紧缺人才引进规划,不断优化人才结构、壮大人才队伍,改善人才引进环境,使各类高层次急缺人才能引得来、留得住、用得好,充分发挥人才资源效益的最大化。    
  (3)加强高技能人才队伍建设。根据全市经济社会发展对技能人才的需求,着力培养和建设一批高新技术产业发展需要的技能型人才和培养基地,提高全市高技能人才的比例。建立健全以企业、行业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核工作。强化国家职业技能资格的引导功能,健全职业技能鉴定体系,积极开展职业技能竞赛活动,创新职业培训和鉴定模式。完善高技能人才分配激励机制,表彰奖励做出突出贡献的高技能人才,建立健全高技能人才保障机制,创造有利于高技能人才成长的良好环境。
  5.深化人事制度改革,健全完善管理机制。
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动力生产率提高同步,进一步健全完善企业和机关事业单位工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,正确处理效率与公平的关系,加强政府对工资收入分配的宏观调控,提高低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,缩小收入分配差距,促进城镇居民收入稳步增长。
  (1)着力推进收入分配制度改革。一是完善机关事业单位工资制度。严格执行县级以下公务员职务与职级并行制度,切实解决基层公务员职务晋升空间小的问题;严格执行乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度。建立机关事业单位基本工资标准正常调整机制,落实好地区附加津贴制度。二是完善事业单位绩效工资制度。继续完善绩效工资考核办法和绩效工资分配制度。三是完善企业工资收入分配制度。加强政府对企业工资分配的宏观调控,全面建立和完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度,落实最低工资标准。 
  (2)大力深化事业单位人事制度改革。不断完善事业单位公开招聘制度,全面建立科学规范、公平公正、竞争择优的人才选拔机制。按照各级关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的要求,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,建立符合事业单位特点的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。全面建立聘用制度,全市事业单位签订聘用合同人员达到97%,完善岗位管理制度,普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度,建立健全考核奖惩制度。
  (3)持续深化完善职称制度改革。不断拓展职称评价范围和层级,完善评价标准,创新评价手段,逐步建立起全社会和业内认可的专业技术人才评价机制。进一步加强考试机构建设,建设一支业务能力强,职业素质过硬的专业考试工作队伍,积极探索建立管理规范、设施完善的考试基地,推进各类考试及培训的网络平台建设。
  (4)探索创新军转安置工作。继续推行“双向选择”和“考试考核”相结合的安置方式,扎实做好军队体制编制调整改革期间计划分配军转干部安置工作。完善服务管理体系,加强军转干部教育培训,引导鼓励自主择业干部就业创业。认真落实解困政策,继续做好部分企业军转干部解困稳定工作。
  6.建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。
  加强劳动关系机制建设,以维护职工合法权益为重点,兼顾促进企业发展与维护职工权益,进一步健全协调机制、加强争议调处、创新执法体制,努力构建规范有序、公正合理、互赢共利、和谐稳定的劳动关系。
  (1)健全劳动关系协调机制。继续严格落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》,巩固和强化劳动合同制度,以非公所有制企业、中小企业和灵活用工人员为重点,全力推进各类企业与职工签订并严格履行劳动合同。全面实行劳动合同制,规范企业劳动用工秩序,加强企业劳动用工管理;探索建立劳动关系双方依法自主集体协商的制度、机制,畅通职工诉求表达和利益协调渠道,推进劳动关系双方沟通协商制度化;进一步健全协调劳动关系三方机制,完善组织体系,创新组织模式,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的作用。
  (2)强化劳动纠纷调处。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”方针,推动完善劳动争议调解制度,加强专业性基层调解组织建设,推动乡镇街道劳动就业社会保障服务所(中心)劳动争议调解组织建设,依托综治中心设置劳动争议调解窗口,推动建立健全集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁特别程序建设。强化劳动人事争议仲裁机构实体化建设和规范化建设,提高劳动人事争议处理效能。全面推广使用调解仲裁办案信息系统,提高办案质量和效率。加强非公企业劳动人事争议组织建设,切实减少劳动争议案件量。加强调解仲裁队伍建设,全面提高综合素质,50%以上的劳动人事争议案件通过基层调解组织解决。
  (3)加强劳动保障监察执法。进一步畅通举报投诉渠道,及时受理和查处举报投诉案件。以易发、频发劳动保障违法问题的行业和企业为重点,加大日常巡视检查的力度,切实把监察执法的功夫下在平时。继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序、遵守劳动用工与社会保险法律法规、农民工工资支付情况专项执法检查活动,进一步完善全面治理拖欠农民工工资问题长效机制和治本之策。加快推进劳动保障监察执法体制改革,理顺不同层级的劳动保障监察职责,减少执法层级,加强基层执法力量。创新劳动保障监察执法方式,完善监察执法程序,健全监察执法裁量权基准制度,严格限定和合理规范裁量权行使,探索建立执法全过程记录制度。全面落实监察执法责任制,合理分解执法权限,严格确定不同岗位执法人员执法责任和责任追究机制,坚决纠正不作为、乱作为等问题。结合用工企业合同签订、公平就业、社保缴纳、工资发放、劳动保护等落实情况,建立完善用工企业诚信守法和失信惩处机制。系统推进劳动保障监察机构标准化建设,按标准落实人员配备、接待场地、办案设备、执法车辆、工作经费,实现全市劳动监察“两网化”的全覆盖。
  7.推进“五险合一”信息系统建设,提升管理服务能力和水平。
  (1)加大人力资源市场建设的力度。“十三五”期间,在积极争取国家、省、市扶持政策的同时,发挥县区的主观能动性,多方筹集配套资金,加快人力资源市场项目建设进度。具体目标:张川县投资1280万元,建筑面积4977.3平方米;秦州区投资1295万元,建筑面积5097.06平方米;麦积区投资1250万元,建筑面积4963.05平方米。将天水市人力资源市场建设成为一个集市型、网络型、培训型三位一体,相互促进、相互补充的综合服务平台,使有形市场和无形市场相结合,以网站建设为根本,逐步构建起一个立足天水、覆盖陇东南、连接大关中、上接省中心市场、下联各县区、辐射全国的立体式、全方位的人力资源市场网络体系。加快推进人力资源市场整合。规范机构设置和整合职责,确保统一领导;完善市场管理,确保统一制度、统一管理和统一服务标准;加大人力资源服务机构网络平台建设,确保统一信息系统;建立统一的人力资源市场从业人员职业资格制度。
  (2)抢抓“五险合一”信息系统建设机遇。作为全省“五险合一”信息系统建设试点城市,要紧抓全市人社系统信息化建设的难得机遇,借鉴先进城市信息化建设的功能模式,高站位、全方位、多角度进行规划,力求使信息网络功能齐全、覆盖面广,链接上下,贯通左右,囊括当前所有业务,适应人社工作发展需求。市县区将此项工作纳入当地经济社会发展总体规划,加大对信息化建设的经费投入,为工作开展提供人力物力财力支持。积极筹集资金,购置硬件设备,切实提高运行和保障能力。同时要加强市县区信息工作队伍建设,加强人员技术培训,逐步提高业务水平和实际操作能力,为促进信息化建设提供强有力的智力保障。
  (3)整合职能,优化资源配置。按照“五险合一”信息化建设的要求,将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险实行统一核算、统一征缴、统一稽核,资金中心、医疗保险中心从内设机构、人员配备、业务职能等方面进行有效整合,对业务进行重新划分,变纵向管理为横向管理,以适应“五险合一”业务经办需要。
  (4)夯实基层基础工作。乡镇街道基层服务机构是人社系统的重要组成部分,要进一步完善和规范乡镇街道服务机构,在现有劳动保障服务所(社会事务综合办公室)的基础上,探索成立劳动保障事务办公室,赋予基层经办机构适当的行政执法监管职能,使其在劳动维权等领域,更好地发挥职能作用。
  (二)社会福利方面
  1.健全社会养老服务体系。全面贯彻落实《天水市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施方案》,积极应对人口老龄化,大力发展养老服务业,满足老年人日益增长的社会服务需求。充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用,探索构筑政府推动、市场运作、项目带动、科技助力、人才支撑、社会组织积极参与、健康可持续发展的养老服务体制,全力推进养老服务市场化、产业化、专业化、信息化。到“十三五”末,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系,养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的行政村以及100%贫困村,社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。以老年生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展,养老服务业政策措施更加完善,行业标准科学规范,监管机制更加健全,服务质量明显提高。
  (1)优先发展居家养老服务。积极开展“互联网+智慧养老”行动,打造覆盖市县二级、互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台,2017年建成市级居家养老信息服务云平台。提升天水市虚拟养老院和市县居家养老服务智能化、规范化水平,形成全市居家养老服务品牌。召开全市居家养老服务现场推进会,加快市县推进居家养老服务平台建设,推进养老服务信息资源共享和高效应用。积极推动建立居家养老购买服务制度,增加社区居家养老服务网点,按照宽进严管、非禁即入的原则,积极推进社会组织直接登记,努力为培育和发展养老社会组织创造良好条件。
  (2)大力实施社区养老服务。把城乡社区养老设施建设纳入各级政府经济社会发展总体规划以及城市总体规划、控制性详细规划之中,均衡配置,有序建设,逐步形成街道(乡镇)有老年人活动中心(养老福利服务中心)、社区(村)有老年人日间照料中心(互助老人幸福院)的社区养老服务网络,强化居家老年人服务支撑功能。新建城区和新建居住(小)区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,配套建设养老服务设施。要结合开展“1236”扶贫攻坚和“双联”行动,利用农家大院、闲置公共服务设施等资源,依托行政村、较大自然村以及新村聚集区,建设农村老年人日间照料中心(互助老人幸福院)、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。鼓励农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等开展农村养老服务。探索建立运转经费保障机制,积极开展示范社区日间照料中心创建。每年建成11个以上乡镇养老服务机构(或老年活动设施)、15个以上城市社区老年人日间照料中心、160个以上农村老年人日间照料中心或互助老人幸福院。采取政策扶持、公建(办)民营、民办公助、政府购买服务等多种方式,支持各类市场主体、社会组织参与社区日间照料中心服务提供。
  (3)务实推进机构养老服务。根据经济发展、人口分布和养老服务需求等实际,按照分类指导、适度规模、就近方便、医养结合的原则推进社会办机构养老。社会办养老机构主要面向失能、半失能老年群体。大力推进麦积全国养老示范、市社会福利院养护楼改扩建等重点项目建设。重点支持有条件的县区建设一批以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构,探索社会投资与政府投资相结合的机构养老新模式。支持社会力量对闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房以及其他可利用的社会资源进行整合与改造,兴办养老机构。鼓励生态、气候、交通、经济等条件相对较好的地区探索发展“休闲式”、“候鸟式”养老。
  (4)深化医养融合协调发展。建立健全养老机构与医疗机构之间的协调发展机制,以及多项目共融、多资源共用、多形式共建的深度合作机制,全面推进医疗卫生与养老服务融合发展,促进医疗卫生资源与养老服务的无缝对接,鼓励基层医疗卫生机构为老年人提供便捷服务,努力缓解医养床位紧张和老人看病难、住院难的压力。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合条件的纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。鼓励有条件的医疗机构转型为护理院或开设老年病科、增设老年护理床位。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。加强医疗机构、社区卫生服务机构与养老机构、老年人家庭的协作,建立双向转诊、远程医疗、协议委托、契约服务等合作关系,为老年人开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。
  2.发展儿童福利事业。严格按照“属地管理、合理保障、应保尽保、动态监管”的原则,按时足额发放基本生活费,全面落实孤残儿童基本生活保障制度。积极采取亲属抚养、机构收留抚养、家庭寄养、依法收养等多种方式,拓展安置渠道,妥善安置孤儿,促进孤残儿童重返家庭、回归社会。充分发挥市儿童福利院各项服务功能,使其成为综合性集医疗、康复、特殊教育、心理辅导、职业培训等多种功能的儿童特教康复服务机构。加大对孤残等困境少年儿童的救助力度,帮助摆脱困境,实现同奔小康目标,开展以助学业、扶产业、树信心为主要内容的“牵手奔小康”帮扶计划。加快甘谷县、张川县儿童福利院项目建设,争取尽快投入使用。认真做好调查、组织协调工作,全面完成 “残疾孤儿手术康复明天计划”任务,切实提高后续康复效果。
  3.加强残疾人福利服务工作。贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,完善建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持建设面对困难精神障碍人员提供集中养护服务的福利设施。加强贫困家庭重度残疾儿童救助抚养工作,继续实施“福康工程”,为残障老年人提供辅具配置、假肢安装等专业化服务。
  4.促进慈善事业健康发展。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织,构建完整的社会捐赠和慈善工作网络,大力扶持“五个一万工程”、“慈善情暖万家”、“一张纸献爱心行动”、“慈善一日捐”、“金秋助学”、“圆梦助学”等慈善活动,积极培育推出更多优质的慈善项目,打造一批具有天水特色的品牌形成慈善事业与社会救助在服务对象、救助方式上的有效衔接和功能互补。支持引导各类捐赠,发挥志愿服务队伍作用,创新发展慈善超市,鼓励各界广泛参与慈善事业。落实各项优惠政策,依法规范慈善募捐行为,强化信息公开责任,健全完善慈善监督管理,打造慈善信息平台,积极推动我市慈善信息化管理水平,促进慈善信息透明,提高慈善行业公信力。
  5.加强福彩销售和公益金管理。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针,拓展宣传渠道,加大宣传力度,坚持规范管理,确保福彩销售安全运营。继续发展巩固销售网点规范标准化建设成果、科学合理布局,塑造福彩品牌形象,为我市社会福利事业发展筹集更多的资金,促进民政事业的发展。紧紧围绕福彩公益金“扶老、助残、救孤、济困”使用原则,加强对福彩公益金的使用管理,完善资金使用制度和程序,不断提高资金使用效益。
  五、保障措施
  (一)加强部门法治建设。按照法治政府建设的总体要求,全面推进部门法治建设,坚持简政放权、放管结合、优化服务,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,进一步理顺政府与市场、社会的关系。健全依法决策机制;坚持严格规范公正文明执法,加大行政问责力度,全面推进政务公开;坚持用制度管权管事管人,坚决克服懒政、庸政、怠政。全面提高部门干部法治思维和依法行政能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,为社会保障及社会福利事业发展提供有力法治保障。
  (二)加强组织领导。进一步提高对社会保障及社会福利工作重要性的认识,切实加强组织领导,强化责任落实,健全工作机制,从思想和行动上着力促进社会保障及社会福利工作的健康发展;要靠实领导责任,发挥职能作用,注重沟通协调,集中精力抓好各项工作。
  (三)强化规划组织实施。加强规划实施的统筹协调、宏观指导,建立规划实施责任落实、考核激励机制,加强规划与年度计划、目标考核的衔接协调。围绕破解发展难题和突出矛盾加强重点业务领域调查研究,拓宽对外交流合作渠道,改进新闻宣传和舆情工作,完善统计调查管理体制,增强统计分析功能和服务决策的水平,确保规划目标任务如期完成。
  (四)健全监督评估机制。认真研究我市就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等社会保障以及养老服务、孤残儿童保障和慈善事业的特点和规律,建立和完善《规划》实施监管机制,定期对《规划》实施情况进行评估,不断完善政策措施,加强对规划实施的宏观指导,协调解决有关问题,全力推进《规划》各项工作的落实。


  附件:略。


主 办:天水市人民政府办公室 
备案编号: 陇ICP备05001007号-1 
地址:甘肃省天水市秦州区民主西路34号
网站管理电话:0938-8228972
邮编:741000 E-mail:szfxxb@163.com