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[天政办发〔2016〕118号]天水市人民政府办公室关于印发天水市十三五节能和应对气候变化规划的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:16-10-11 17:44:55   来源:本站原创

天水市人民政府办公室
关于印发天水市十三五
节能和应对气候变化规划的通知
天政办发〔2016〕118号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  《天水市“十三五”节能和应对气候变化规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。 


                                 天水市人民政府办公室
                                 2016年9月29日


天水市“十三五”节能和应对气候变化规划


  节能和应对气候变化工作事关全局和长远发展,是转变发展方式的重要抓手。为进一步促进我市经济社会可持续发展、提高生态文明水平,明确全市“十三五”节能和应对气候变化的主要目标和具体措施,依据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》及《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,制定本规划。 


第一章 发展基础和形势分析


  一、“十二五”发展基础
  “十二五”时期,我市按照省委、省政府关于节能和应对气候变化工作战略部署,在经济社会发展中始终坚持绿色、低碳、循环发展理念,通过调整产业结构、优化能源消费结构、加强重点用能地区、单位节能和应对气候变化管理,实施重点节能工程,加快节能低碳技术研发应用,积极落实节能和应对气候变化经济政策,控制各领域温室气体排放,有序开展节能量交易试点,完成了天水市单位生产总值节能和二氧化碳排放控制目标。“十二五”时期,全市以6.05%能源消费增速支撑了10.9%经济发展增速,实现了经济发展提质增效,能源消费结构不断优化,水资源、农林等重点领域适应气候变化能力逐步提高,全社会节能和应对气候变化意识不断增强,节能和应对气候变化各项工作取得积极进展。
  (一)“十二五”节能降碳目标全面完成
  天水市万元生产总值能耗消耗从2010年的0.660吨标准煤下降到2015年的0.519吨标准煤(2010价),累计下降21.36%,地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降约25%,超额完成了省上下达的“十二五”节能和降碳目标任务。能源消费增量控制在了省上下达的19.16万吨标准煤和能耗年均增速3.5%以内。节能量呈现明显递增态势,“十二五”期间累计节约能源113万吨标准煤。
  (二)重点领域节能和应对气候变化工作稳步推进
  工业领域,能源消费低速增长,规模以上工业增加值能耗逐年下降,五年累计下降62.4%,降幅居各行业之首,全市累计淘汰落后产能156万吨,淘汰燃煤小锅炉234.9蒸吨,水泥综合能耗比2010年下降10%以上,高效变频器等产品能效在国内同行业处于较先进水平。建筑领域,既有居住建筑供热计量及节能改造达80多万平方米,我市成功入选可再生能源建筑应用示范市。交通、农业、商务、公共机构节能和应对气候变化工作全面推进,圆满完成了省上下达的目标任务。林业领域,重点生态工程及生态恢复等适应气候变化工程稳步推进,森林覆盖率由2010年的30.2%提高到33.21%,适应气候变化能力取得了积极进展。
  (三)产业结构和能源消费结构进一步优化
  “十二五”以来,通过大力发展文化旅游等服务产业,加快推进装备制造业、新能源、新材料、农副产品深加工等低能耗高能效产业,积极淘汰落后产能,三次产业结构由2010年的20:37.7:42.3调整到2015年的17.6:33.5:48.9,全市产业结构不断优化。通过积极实施能源消费总量和煤炭消费目标责任管理,严控煤炭消费总量和增量,积极布局风能、太阳能和生物质能等新能源产业,稳步推进张家川风电、秦州区、甘谷县光电、清水光伏发电、天水市凯迪生物质能源发电等项目,有序实施燃煤锅炉节能改造和集中供热项目,能源结构进一步调整。2015年,全社会煤炭消费控制在221.57万吨,较2014年减少消费33.42万吨;水电、风电、光电、生物质发电等可再生能源装机规模达到87.18兆瓦,一次能源煤炭占能源消费比例进一步降低,清洁能源消费比例大幅提升,能源消费结构进一步优化。
  (四)节能和应对气候变化政策体系基本形成
  先后制订出台了《天水市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》(天政办发〔2012〕88号)、《天水市循环经济发展规划实施方案和天水市循环经济发展规划实施考核办法》(市委办发〔2012〕37号)、《天水市绿色建筑行动实施方案》(天政办发〔2014〕46号)、《天水市2015年节能减排低碳发展实施方案》(天政办发〔2015〕11号)、《天水市人民政府关于贯彻落实甘肃省人民政府加快发展节能环保产业的实施意见》(天政发〔2014〕56号)、《天水市贯彻落实<国家应对气候变化规划(2014-2020年)>实施意见》(天政办发〔2015〕70号)等政策措施,节能、循环经济、应对气候变化工作等政策体系协同促进,基本形成了天水市节能和应对气候变化政策体系。
  (五)节能环保产业有序发展
  依托产业优势,全市大力发展节能环保产业,及时制订印发《关于贯彻落实甘肃省人民政府加快发展节能环保产业的实施意见》,认真实施高效变频器等节能产品产业化示范工程,大力推动大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室等产业基础建设,部分节能环保企业入选全省战略性新型产业支持名单,基于全数字控制技术的低压大容量变频器等产品列入省级节能环保产品推广名录,逐步形成了以节能产品制造为主的节能环保产业体系,产品涉及节能开关柜、变频调速装置、交直流接触器、节能变压器、LED节能灯、有源滤波和无源滤波装置等多领域,节能环保产业产值已达到50亿元。
  (六)节能和应对气候变化能力稳步提升
  按年度分解下达节能目标责任,积极开展县区和万家企业节能目标完成情况评价考核,建立了节能目标责任评价考核制度。强化重点用能企业节能管理,实施了万家企业和年能源消费总量5000吨以上重点企事业单位的能源利用状况报告、能源管理体系认证和碳排放报告制度。严把项目能评审批关,发展改革部门累计对295个固定资产投资项目实施节能审查,有效提高了全市能源利用效率和控制了全市能源消费总量。深入开展节能全民行动,认真组织节能宣传周和全国低碳日等活动,倡导文明、节约、低碳、绿色的消费模式和生活习惯,全社会节能意识不断增强。加强节能监察机构能力建设,强化全市节能形势分析,全市节能和应对气候变化工作的统计监测预警分析管理服务水平稳步提升。
  二、存在的问题
  一是能源消费结构尚待优化。我市煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比例大,天然气消费占比少,风、光、生物质能发电等可再生能源的消费比例低。二是资金短缺。我市属欠发达地区,由于市县区财力有限,专项用于节能降碳项目的补助资金偏少;加之中央资金节能项目门槛过高,争取难度逐年加大,仅以地方和企业投入无法满足需求。三是节能和应对气候变化工作基础薄弱。节能和应对气候变化相关法律法规、体制机制、政策体系、标准规范还不健全,市场化机制需要进一步强化,统计核算等能力建设亟需加强,人才队伍建设相对滞后,全社会应对气候变化的认识水平和能力亟待提高。
  三、机遇与挑战
  未来五年,国家实行能源强度、总量“双控”和碳排放权交易制度,全市提质增效、转型升级的要求更加紧迫。与“十二五”相比,“十三五”期间节约能源与应对气候变化发展环境正在发生重大变化。新常态下节能和应对气候变化工作面临新机遇、新挑战、新任务。
  面临的机遇。一是转型发展已成为国家的战略部署。党的十八大作出了关于加快推进生态文明建设的决策部署,中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出要合理设定资源消耗总量控制目标,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理,同时我国向国际社会庄严承诺将于2017年启动全国碳市场建设,以市场化机制倒逼企业促进发展方式转型。二是绿色发展战略地位进一步确立。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,国家《十三五规划纲要》、我省《十三五规划纲要》和天水市《十三五规划纲要》都将绿色发展作为发展战略,绘制了绿色蓝图。“十三五”期间,我省将进一步推进国家生态安全屏障综合试验区建设,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,这将为节能和应对气候变化工作营造良好的政策环境、打下坚实的现实基础。三是天水市作为丝绸之路黄金段的重要节点城市和“关中—天水经济区”重要组成部分、西北老工业基地之一,政策叠加效应将会为全市发展节能低碳技术、装备及相关服务产业提供更大的市场空间和发展机遇。
  面临的挑战。一是经济发展的任务重。“十三五”时期天水市要与全国一道建成小康社会的目标,同时绿色循环低碳发展的经济模式尚未全面形成,面临着加快发展赶上全国发展水平和促进经济社会转型发展的双重任务。二是持续节能降碳难度加大。全市单位生产总值能耗和二氧化碳排放指标已达到全国先进水平,淘汰落后产能任务基本完成,重工业与轻工业比重有逐年加大的苗头,“十三五”期间节能降碳潜力越来越小、压力越来越重。三是生态环境极度脆弱。全市气候类型多样,地质地貌条件复杂,降水和水资源时空分布不均,区域降水变化波动加大,极端气候事件频繁发生,气候变化已经持续影响到全市各个县区的生存环境和发展条件,工作点多面广,难度较大。
  综合来看,我市节能和应对气候变化工作面临的形势是挑战与机遇并存,通过深入贯彻落实绿色发展理念,采取务实管用的有效措施,建立相应的体制机制,推进全市节能和应对气候变化潜力巨大。 


第二章 指导思想和主要目标


  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,抢抓“一带一路”、西部大开发、国家支持甘肃发展和关中—天水经济区引领及全市创建国家级“园区、景区”的历史机遇,坚持降低能耗、碳强度和合理控制能源消费、碳排放总量,与为重大战略实施、重大产业项目发展提供能源消费和碳排放空间相结合,把生态文明建设放在更加突出的位置,形成加快转变经济社会发展方式的倒逼机制,推动全市经济社会绿色、循环、低碳发展,实现新型工业化、城镇化与生态文明建设统筹互动。
  二、基本原则
  ——强化约束,完善机制。通过逐级分解目标任务,加强评价考核,强化节能降碳目标约束性作用,积极探索符合市情的碳排放权和用能权初始分配制度,充分发挥市场配置资源的基础性作用,形成有效的激励和约束机制,在确保完成国家、省上下达的节能和碳排放控制目标的同时保持经济社会的可持续发展。
  ——突出创新驱动,加快转型升级。以创新驱动为着力点,建立完善全市节能和应对气候变化体系,加快制度创新、技术创新和管理创新,加快培育发展战略性新兴产业、大力发展现代服务业和文化旅游产业,改造提升传统优势产业,促进产业结构优化,推动经济转型升级。
  ——坚持地区特色,绿色协调发展。根据全市主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况,科学确定各地区发展重点,合理规划布局,实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通等重点领域和电力、建材、装备制造等重点行业节能降碳行动,大幅提高能源利用效率,有效减少温室气体排放总量,确保节能和应对气候变化工作扎实推进。
  ——坚持改造存量,优化增量。加快淘汰落后产能,积极推动节能低碳工艺技术和产品的规模化应用,加大实施清洁燃料替代工程改造升级力度,提高能源利用效率和减少碳排放。鼓励发展高能效低碳型产业,从严审批高耗能高碳排放项目,从源头优化产业结构、能源消费结构和控制能源消费总量、碳排放总量。
  ——坚持政府引导、企业主体、社会参与。充分发挥政府在节能和应对气候变化中的引导作用,积极调动企业在节能和应对气候变化工作中的主体作用,大力引导全社会增强节能低碳意识和企业的社会责任,营造政府引导、企业主体和公众共同参与节能和应对气候变化的良好社会氛围。
  三、主要目标
  到2020年,全市能耗和碳排放强度指标明显下降,碳汇能力稳步增长,能源消费结构进一步优化,重点领域节能降碳工作取得明显成效,节能环保产业快速发展,重点领域和生态脆弱区适应气候变化能力显著增强,基础支撑能力不断夯实,节能低碳意识在全社会得到广泛普及。
  ——总体控制指标。到2020年,全市万元地区生产总值能耗下降10% ,年均下降2.1%;万元地区生产总值二氧化碳排放下降11%,年均下降率2.3%。(以上指标届时按照省上下达目标任务最终确定)。
  ——结构调整指标。到2020年,非化石能源消费占一次能源消费比重达18%左右;全市规模以上战略性新兴产业总产值占地区生产总值比重达到40%以上,节能环保产业总产值达到100亿元。
  ——重点行业指标。到2020年,全市规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降17%,公共建筑单位面积能耗下降10%,公共机构人均综合能耗下降12%,商务领域能耗下降10%。(以上指标届时按照省上行业部门下达目标任务最终确定)。
  ——森林碳汇指标。到2020年,全市森林面积稳定保持在760万亩,森林覆盖率达到36%以上,森林蓄积量达到3034.6万立方米以上。

  
第三章 强化结构、技术、管理节能降碳水平


  一、结构性节能降碳
  (一)调整优化产业结构
  构建现代产业体系,实施“三二一”产业结构调整节能降碳。积极引导国有资本从高耗能行业向服务业和现代高效农业转移。将加速发展服务业、文化旅游产业和现代高效农业作为产业结构优化升级的战略重点。对电力、建材等行业推行能耗增量“等量置换”或“减量置换”,对确需发展的传统优势现代高载能项目,要求能效水平达到国内先进水平。
  发展低能耗高能效产业,实施产业内部结构调整节能降碳。深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战,高起点、高标准推动数控机床、集成电路、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群,扶持星火机床、长城电工、华天电子等技术水平高、带动能力强的先进装备制造领军企业发展壮大,同时提高集成和配套能力,努力打造一批先导产业,着力构建产品群、产业群,通过延伸产业链条,拓展规模优势,提升新兴产业集聚发展水平,力争到2020年战略性新兴产业总产值占地区生产总值比重达到40%以上。
  推进产业提升工程,实施行业内部结构调整节能降碳。发挥市县(区)政府主体作用,制定符合本地区主体功能区定位的产业政策。发挥产业园区积聚作用,实现有限资源的整合利用,提高能源利用水平。积极推动工业企业有序从中心城区向郊区搬迁,同时加大该类企业升级改造或依法关停力度。实施先进装备制造、农产品加工等产业提升工程,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品等传统产业从半成品向产成品转化,从产业链中低端向中高端迈进,提高产业能源利用效率,提升智能化、自动化水平,减少能源消耗和二氧化碳排放量。
  (二)加强煤炭消费总量控制
  合理控制煤炭消费总量,不断优化全市能源消费结构。实施能源消费总量和煤炭消费目标责任管理,加强煤炭质量管控,严防劣质煤炭进入本市。同时严控煤炭消费总量和增量,认真落实国家煤炭消费总量控制制度,严格执行行业准入条件和固定资产投资项目节能评估审查制度,严格耗煤项目审批,控制新增煤炭消费。对全市电力、建材、装备制造、供热等行业推行煤炭增量“等量置换”或“减量置换”。到2020年,煤炭消费总量控制在300万吨以内(不含新上火电调峰项目用煤量);实施既有行业改造提升,压缩煤炭消费总量。制定实施电力、建材等重点行业淘汰落后、压缩过剩产能年度计划,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。实施耗煤行业资源综合利用,全面推行发电、建材、装备制造等重点耗煤行业企业余热、余压、余气资源综合利用。全面整治燃煤锅炉,推进热电联产、煤改气工程,实行“上大压小”和整合替代分散锅炉,实施集中供暖项目;推进能源结构优化,提高清洁能源比重。加快新技术应用,推动煤炭清洁高效利用。依托重大能源项目建设,加大煤炭清洁高效利用投入。逐步增加天然气消费比重,争取到2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上,年利用量达到4亿立方米。大力推动风电、光电、地热能发电、生物质能发电等可再生能源的开发利用,加快推动风电、光伏发电等项目建设,到2020年并网风电装机量达到70万千瓦,生物质能发电装机容量达到3.5万千瓦,光伏发电装机容量达到20万千瓦,常规水电装机容量力争达到2.37万千瓦,年发电量9402万千瓦时。推进林业“三剩物”综合利用技术和装备的应用,合理调控新增能源消费向清洁能源转型。
  (三)深入推进资源循环高效利用
  以“减量化、再利用、资源化”为原则,进一步完善和优化工业循环经济产业链和已形成的循环经济体系建设,提升循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会“四位一体”的循环体系建设,提升基地、园区、产业链、骨干企业和项目“五大载体”的示范引领作用,进一步完善法律法规、科技支撑、组织保障等保障体系建设,积极推广以“依托星火公司大型数控机床再制造项目和长开公司废旧中压开关设备再利用等项目,形成以装备制造—回收—再制造循环经济产业链”等为代表的循环经济发展模式,发挥好模式推广的示范效应。通过实现企业集聚、产业集群、资源集约,推进产业耦合,构建循环产业链,培育循环产业集群;逐步完善资源循环利用制度,建立健全资源产出率统计体系,以不断提高能源资源利用水平为核心,推动全社会实现资源的减量化、再利用和再循环。
  二、技术性节能降碳
  (一)加强基础研究
  依托省内外科研力量,加快中国绿色催化专家智库建设,定期举办绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛,开展面向全市的节能和应对气候变化领域的科学研究,为政府节能和应对气候变化的科学决策提供支撑。重点开展节能量交易对经济发展的影响、天水市二氧化碳排放峰值研究、天水市节能量试点交易机制研究、天水市气候适应型社会建设研究等。
  (二)加大技术研发与应用
  开展产业结构调整和节能降碳改造升级过程中急需的重大关键技术科研攻关,以创新理念为主导,以本市智慧城市建设为契机,充分发挥信息技术应用引领作用和绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛在促进绿色技术发展上的优势,深入落实创新驱动发展战略,围绕能源、工业、建筑、交通、农林业等领域,引导和推动企业成为技术创新主体,积极促进减缓和适应气候变化技术的研发与应用。
  专栏1:五大领域技术开发与应用
  1、能源领域:重点推进风力发电、地热能发电、煤炭清洁高效利用等技术研发与应用。
  2、工业领域:重点推进装备制造、建材等重点行业重大节能技术与装备研发,开展能源梯级综合利用技术研发与应用。
  3、交通领域:重点推进新能源汽车、轨道交通、公共自行车等方面的推广应用。完善混合动力汽车、节能路线和运行模式、节能坡等技术研发与应用。
  4、建筑领域:重点推进集中供热、管网热量输送、绿色建筑、阻燃和不燃型节能建材、非金属材料、新型干法水泥行业的技术创新以及污水、污泥、生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾无害化处置和资源化利用等技术研发与应用。
  5、农林牧及生态环境领域:重点推进高产抗逆作物育种和栽培、土壤修复、森林经营、湿地保护与恢复等技术研发与应用等。
  (三)加快重点技术示范推广
  依托中国绿色催化专家“智库”资源和论坛成果,加强产、学、研对接,加快形成节能低碳技术遴选、示范和推广的动态管理机制。根据国家重点节能低碳技术推广目录及全市产业发展需求,按照研发一批、示范一批、推广一批的滚动发展模式,提高优势技术的成果及产业转化率,推进先进技术在不同细分领域的应用,加快实施示范作用明显、带动性强的示范工程,引导用户单位选用示范意义重大的技术,扩大技术先进、节能高效类装备与产品的市场需求。在电力、煤炭、建材、轻工、装备、建筑、交通等领域加大关键技术示范推广。在农业、林业、水资源和生态环境等重点领域,加强旱作节水农艺栽培、农业、林业有害生物防控和生态环境修复等适应气候变化关键技术的示范应用。
  (四)夯实技术产业化环境
加快建立政产学研用有效结合机制,引导企业、高校、科研院所等根据自身优势建立低碳技术创新联盟,充分发挥“一带一路”重要节点城市和关中-天水经济区重要平台作用,建设集节能低碳领域的物权、债权、股权、知识产权等权益交易服务于一体的专业化服务平台,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,推动大众创业、万众创新,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,强化节能低碳技术产业化环境建设。
  三、管理性节能降碳
  (一)深化节能降碳领域市场化改革
  按照生态文明改革要求,全面评估和研究碳排放权交易制度,做好天水市碳排放权交易市场的各项基础性工作,为参与全国碳市场交易奠定坚实基础。发挥省级节能量交易改革试点地区作用,对纳入节能量交易体系覆盖的行业范围、能耗总量目标、不同行业能耗指标配额分配与核定方法、节能量核查制度和第三方认证制度等节能量交易市场建设进行有益探索,结合重点用能单位节能低碳行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易,配套建立用能权交易系统、测量与核准体系。
  (二)加强重点用能单位节能降碳管理
  按照全市一盘棋的战略思路,统筹考虑各县区的经济社会差异性,细化资源环境管理,保障城镇化、一带一路、精准扶贫等重大战略的实施和各县区经济社会的健康发展。
  强化对年耗能50万吨以上重点区域的节能和碳排放管理,启动市县级温室气体排放清单报告编制。对能源消费量大、能耗强度高的甘谷县、秦州区进行严格的节能降耗约束,加快经济转型步伐,转变经济增长方式;能源消费量相对较大、能耗强度相对较高的麦积区、武山县进一步优化能源消费存量,为经济发展提供空间;其他能源消费量较小、能耗强度较低的张家川、秦安县、清水县支持其根据本地区的特色优势,发展特色产业。
  结合“十三五”能源、循环经济、环境保护、水利等专项规划编制,核算全市能源、碳排放等开发利用总账,对“十三五”省上规划的火电等对资源环境需求大的重大工程,积极开展测算,采取“腾笼换鸟”的措施,确保工程节能降碳指标需求。
  健全重点单位管理制度。以万家企业(单位)、参照万家企业管理的重点用能单位和年耗能5000吨标准煤以上碳排放管控重点企事业单位为重点,深入开展重点用能企业能效水平对标达标活动、能源利用状况报告制度、碳排放报告制度,鼓励支持企业建设能源管理体系,制定实施严于国家、行业和地方标准的核心技术指标,推动重点单位不断提高能源利用效率和减少碳排放。
  专栏2:重点耗能单位
  1、建材企业:天水中材水泥有限公司、天水市祁连山水泥有限公司、天水市天祥水泥(集团)有限责任公司、甘谷县祁连山水泥股份有限公司
  2、电力、热力供应单位:大唐甘谷发电厂、天水市供热公司、天水梓裕热力有限公司、天水市天房供热中心、天水市天河供热有限公司、天水华瑞热力有限公司、张家川县水暖公司、秦安县城中供热有限公司、秦安县城北供热公司、清水县鑫昌热力有限公司、天水典盛热力有限责任公司、华瑞热力公司、武山供热公司、甘谷县集中供热公司;
  3、装备制造企业:天水华天电子集团、甘肃海林中科技股份有限公司、天水风动机械有限责任公司、天水星火机床有限责任公司;
  4、交通运输企业:天水羲通公共交通(集团)有限责任公司、甘肃天嘉交通运输集团有限公司;
  5、公共建筑运营企业:天水师范学院、天水兰天城市广场有限公司。
  (三)加强服务支撑体系建设
  积极开展节能低碳、适应气候变化、节能环保产业政策法规体系实施效果的评估,指导县区开发和储备一批节能和应对气候变化相关项目,认真落实国家、省上关于主要耗能产品、行业的能耗限额和能效标准,切实发挥政策引领指导作用。在全市探索开展新建项目的经济效益、环境效益和碳排放评估,加强节能降碳预测预警,严格执行万家企业能源利用状况报告制度和重点企事业单位温室气体排放数据报告制度,提高企事业单位报送效率,建设温室气体清单数据库,做好温室气体排放清单编制,构建地方、企业温室气体排放基础统计、核算、管理工作体系。
  (四)建设低碳社会
  倡导绿色低碳生活。鼓励低碳消费,抑制不合理消费,减少一次性用品使用。鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能低碳技术和设备,使用清洁能源。各级机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。开展低碳生活专项行动。积极倡导“135”绿色出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具)。倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动,鼓励乘坐公共交通和低碳旅游。
  强化城市低碳化建设和管理。不断完善以节能低碳为特征的煤、气、电、热等能源供应设施、给排水设施、生活污水和垃圾处理等城市基础设施。借鉴金昌市节能降碳模式和方法,加快天水市低碳发展和绿色转型,减少温室气体排放。加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽天水建设,实现人与自然和谐发展。
  加强宣传引导。综合运用政策引导、宣传教育、舆论监督等多种手段,积极引导全社会形成合理、适度、共享等节能低碳消费观念和生活方式。充分发挥电视、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信等新兴媒体,结合节能宣传周、低碳宣传日等主题活动,广泛动员全社会参与节能降碳。发挥工会、共青团、妇联等组织和社团的作用,推进节能低碳进机关、进校园、进社区等活动,构建政府引导、企业主体、全社会共同参与的节能低碳工作格局,提高公众应对气候变化和低碳意识。
  (五)完善监督与监管机制
  认真执行《中华人民共和国节约能源法》、《甘肃省节约能源条例》、《全国碳排放权交易管理条例》和《天水市节能量交易管理办法》等节能和应对气候变化法律法规。实行节能降碳执法责任制,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。加强节能监察机制建设,强化部门联合执法,完善日常监察与专项监察相结合的工作制度,逐步建立健全节能监察工作长效机制。加强对固定资产投资项目开工建设、投入生产和使用等环节的监督检查,推进对建筑、交通、公共机构、商业等领域的监督监察。继续强化对重点用能单位的考核,强化对未完成目标责任情况的监督检查,依法对有关责任人实施处罚。加强对重点企事业单位提交排放报告、履行配额清缴义务、第三方核查机构出具虚假、不实核查报告等行为的监管和处罚。 


第四章 提高重点领域节能和应对气候变化水平


  一、减缓温室气体排放
  (一)深入推进工业节能降碳
  1、加快重点行业节能降碳改造
  以提高能源资源利用效率和降低碳排放为切入点,加大运用先进适用技术改造力度,推动电力、建材等传统产业优化升级。
  专栏3:重点高耗能行业节能改造
  1、电力工业:鼓励燃煤火电采用高效、洁净发电技术,改造在用火电机组,提高机组发电效率;积极发展太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生新能源发电,鼓励支持就近消纳可再生电力。采用先进的输、变、配电技术和设备,逐步淘汰高耗能老旧设备,降低输、变、配电损失。
  2、建材工业:严格执行国家建材产业政策,大力发展新型干法窑外分解技术、熔窑全氧燃烧技术、玻璃淬冷技术等先进适用技术,提高新型水泥熟料比重,积极推广水泥窑协同处理生活垃圾技术,实施生产企业热工设备隔热保温、窑尾余热发电系统等重点节能工程。
  3装备制造业:依托大型骨干企业技术中心,大力推动装备制造业循环经济发展的清洁生产、工程和产品设计、先进制造和再制造等关键技术,推动产业升级的关键技术、产业化发展的支撑技术及配套技术的全面发展,提高资源综合利用和废弃物循环利用效率。
  4、轻工业:加快淘汰落后产能,推行清洁生产技术,推广节能技术改造,强化企业能源管理,鼓励兼并重组。啤酒行业主要引进高效节能新煮沸系统和锅炉蓄热器;粮食、油脂、蔬菜等加工业应通过技术革新、产业集中、生产自动化实现生产节能;造纸行业重点以节能技术改造落后生产设备,新上项目积极发展热电联产,提高废纸利用率;烟草制品业推广能源监测、余能蒸汽再利用、烘烤过程节能、优化配送方案等节能工艺。
  2、推动实施“互联网+制造”行动
  围绕“两化”融合、质量提升、安全生产等重点领域,全面推行循环生产方式,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快电子信息和绿色通信技术在工业节能降耗中的应用,开发应用面向工业和服务业领域的基础和应用软件,促进信息化和工业化的深度融合。鼓励信息化企业开发数字能源解决方案,推动信息技术在电力、建材、装备制造等重点行业和企业中的应用,加快推进能耗在线监测系统和智能园区建设,提高能源管理水平,建立能源管理中心。到2020年,至少建成1家绿色示范工厂和1家绿色示范园区,探索开展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系建设和开展绿色评价。
  3、发展节能环保产业
  推进天水市具有区域特色和比较优势的技术装备、产品及服务先行发展,组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程,积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构,逐步形成技术含量高、产业化程度高、市场占有率高的节能环保区域特色产业和产品体系,争取到2020年底全市节能环保产业总产值达到100亿元。
  大力发展高效节能装备。加快推广高效煤粉、富氧/全氧燃烧等高效燃烧技术和装备,等离子无油点火、循环流化床锅炉等技术和设备,以及燃烧自动调节控制技术装备。重点推动高、中、低压变频、有源滤波和无功补偿装置系统、节能高低压开关柜、节能型变压器等技术和产业发展。在全市旅游景区和有条件地区示范推广纯电动汽车、插电式混合动力汽车和甲醇汽车。着眼金属冶炼行业及水泥行业的生产现状,开发烟气除尘、无功智能补偿综合模块一体化自动控制项目,推进全自动节能除尘控制系统产品生产。
  推动半导体照明产业化。开发和推广节能效果显著的半导体照明产品,以光电子产品研发和高密度集成电路封装技术创新为核心,加大半导体照明中游产品(高亮度发光二极管芯片封装)、下游产品(高亮度发光二极管灯具)、新型双极型数字集成电路、功率半导体器件研发力度,提高产业集中度,培育掌握核心技术、拥有自主知识产权和知名品牌的龙头企业,建设产业链完善的产业集聚区,扩大建设半导体照明产业,实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技术的研发,着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。
  大力发展新型节能建材。大力扶持加气混凝土、复合保温砌块和轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料、节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆生产和推广。支持龙头企业做大做强,发挥示范引领作用。
  4、继续强化淘汰落后产能和化解产能过剩
  坚持发展先进与淘汰落后相结合的原则,坚决淘汰重点行业落后产能。对工艺技术和装备属于淘汰类的项目及产能,列入目标计划实施淘汰;加大能耗、环保、安全执法处罚力度,强化能耗、安全、环保、质量等约束作用,对环保、能耗、安全、质量经整改仍不达标的企业或生产线列入淘汰计划。制订天水市“十三五”淘汰落后产能实施方案,将任务按年度分解下达各县区,落实到具体企业,明确责任单位、责任人和完成时限。完善淘汰落后产能公告制度,对未按期完成淘汰任务的县区,严格控制新安排投资项目,暂停核准、审批和备案新的投资项目;对未按期淘汰的企业,依法予以关停。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,做好落后锅炉淘汰前的规划保障工作,达到安全、环保和能效的协同效应。淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
  (二)积极推动建筑领域节能降碳
  1、强化新建建筑节能降碳
  严格执行新建建筑节能标准。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制,加强施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节执行节能标准的监管,确保建筑节能标准执行质量及水平。鼓励政府投资保障性住房、办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准。鼓励农村新建节能建筑,积极推进农村太阳能暖房、绿色农房建设,引导农房执行建筑节能标准。到2020年,全面执行65%节能设计标准,使新建建筑节能标准执行率达到100%。
  2、加大推进既有建筑节能改造
  坚持观念创新、机制创新、技术创新,继续实施既有建筑节能改造,鼓励采取合同能源管理模式开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造,提高用能效率和管理水平。对既有集中供热装置加装各种先进节能技术,对燃气集中供热系统加装气候补偿系统、烟气冷凝热回收系统、锅炉集控系统、变频风机系统,并辅以供热管网的水力平衡系统和室温调控系统,加强既有居住建筑供热计量及节能改造项目管理。力争实现公共建筑单位面积能耗下降12%。
  3、大力推行绿色建筑行动
  严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度,强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。政府投资公益性建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,试点低碳社区内保障性住房和新建商品房按相关规定执行绿色建筑标准。建筑布局、设计充分考虑本地气候和本地特色,积极发展被动式超低能耗绿色建筑,最大化利用自然采光通风,尽量采用当地建筑材料和低碳建筑材料。因地制宜推广太阳能利用、维护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术,引导农房执行建筑节能标准。到2020年,30%以上的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。
  (三)加快推进交通运输领域节能降碳
  1、优化交通运输结构
  建立综合运输体系,提高交通运输系统的节能水平。大力实施“6873”交通突破行动,加快推进兰州—宝鸡客运专线、平凉—绵阳高速天水段高速公路等建设,进一步完善路网结构,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路。加快实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,以集中连片特困地区交通扶贫攻坚主战场,到2017年农村公路建制村实现100%通沥青(水泥)路。大力发展适用于农村客运的低碳节能交通运输工具。积极推广零换乘系统,集中布局铁路、长途汽车、公交客站。加强地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市道路联通,形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的综合交通运输体系,降低运输能耗,减少碳排放。
  2、加快推进城乡道路运输低碳化进程
  积极发展城市公共交通,启动建立天水市城市轨道交通。加快城市慢行系统建设,推动建成公共自行车交通系统,倡导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”等绿色出行方式。推动建立城市交通立体化,加大平交道口互交化建设,缩减车辆通过停留时间,减少尾气碳排放。加快城市道路、物流园区、交通建筑等基础设施节能降碳改造,对具备条件的高速公路,要积极推进太阳能和风光互补能源应用。提高公路网建设规模和干线等级,增强路网通行能力和效率。实施县乡道路联网工程,支持产业基地田间道路建设,到2020年实现全市农村客运网络全覆盖,路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。加强“三路一危”(农村断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥)改造,推进城乡交通一卡通、物流系统建设,促进农村交通低碳化发展。
  3、加强公路、铁路、航空运输低碳管理
  加快淘汰高耗能客货运输车辆,积极推广液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)、纯电动汽车等绿色交通运输装备,推广应用电子不停车收费(ETC)、超限超载不停车检测、信息传输系统、ETC联网工程、采用低照度下高显色性隧道照明灯具,运用车辆感应式隧道照明智能控制系统、隧道通风照明智能控制技术。2020年,单位客运周转量二氧化碳排放比2010年降低5%,单位货运周转量二氧化碳排放比2010年降低13%。实施城市电动汽车、新能源汽车推广示范项目及电动充电站建设项目。推广汽车利用压缩天然气、醇类燃料、燃料电池等替代燃料和石油替代技术,推广先进机动车辆节油技术,鼓励使用汽车节能产品,鼓励和引导运输经营者购买和使用燃烧效率较高的柴油汽车,提高柴油在车用燃油消耗中的比重。
  (四)加强农业、林业领域减源增汇管理
  1、加强农业减源增汇管理
  加强农村节能管理。大力支持大中型沼气集中供气工程,鼓励农村家庭电气化等电能替代项目,加快发展节油、节电、节煤等农业装备和设施。鼓励农民使用太阳能热水器、太阳灶、太阳能采暖房,因地制宜发展光伏发电。积极开展畜禽养殖排污申报试点工作,加强畜禽散养户管理,减少农业养殖领域温室气体排放。深入推进农村供水、灌溉工程,淘汰耗电高、检修频繁、陈旧落后的设备。到2020年,沼气年利用量达到3320万立方米,各类生物质燃料年利用量60万吨,节煤(柴)、节柴炕、太阳灶、太阳能暖房等农村节能技术产业化推广示范2万户。
  增加农业碳汇。发展高效节水农业、旱作农业和现代农业,合理使用化肥农药,有效改善农业灌溉水水质,积极推广有机肥、专用配方肥、绿肥种植,大力推广高效农田节水技术,提升土壤有机质,增加农业碳汇。
  转变农业生产方式和农村生活方式。加快农业生物育种创新和推广运用,加快转变农业发展方式。加强农机农艺结合,优化耕作环节,实行少耕、免耕、精准作业和高效栽培等保护性耕作技术。继续推广全膜双垄沟播栽培等节约型农艺技术,推动农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用和牲畜粪便综合利用。禁止秸秆露天焚烧,推进秸秆全量化利用。加快农村环境综合整治,构建农村清洁能源体系。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离。
  2、增加林业及生态系统碳汇
  增加林业碳汇。以林业重点生态工程为依托,继续增加森林资源。继续大力实施天然林保护、退耕还林等林业生态重点工程。继续推进森林可持续经营,提高现有森林资源的碳汇能力。加强林业生产,增加造林面积,控制林业生产活动温室气体排放。
  增加草原和湿地碳汇。加强渭河源区等生态脆弱区保护与综合治理,增强提供水源涵养、水土保持、维护生物多样性等生态保护的能力。继续实施退牧还草等生态工程建设和生态保护建设,将退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合,重点营造生态林。在草原牧区落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧等草原保护制度,遏制草场退化,加强虫鼠害治理等管理措施,促进草原植被恢复。加强湿地保护,增强湿地储碳能力。科学规划林种布局、林分结构、造林时间和密度,加快造林步伐,努力增加森林面积和蓄积量。对人工纯林进行改造,提高森林抚育经营技术。
  (五)开展商业、公共机构和废弃物处理领域节能降碳活动
  1、开展商业机构节能降碳活动
  推广低碳管理模式、绿色低碳采购和绿色服务等,培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场、写字楼、饭店、宾馆和旅游景区。积极推进宾馆、餐饮企业、商场按照绿色标准进行能源改造和绿色改造,在全市5000—10000平方米以上的大型超市、百货店和专业店等零售企业大力开展商贸企业用能管理。重点推动宾馆、商厦、写字楼、饭店、宾馆和旅游景区等企业做好照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作和严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。加快商贸物流体系建设,支持物流企业与绿色低碳商品生产企业对接,打造绿色低碳供应链。在超市、商场等场所推行节能标签制度,发挥流通服务业对消费行为的引导作用,培养自觉节能习惯。积极引导住宿、餐饮、洗染、洗浴等生活服务企业打造节约型服务业。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、计算机等家用电器,降低待机能耗,实施能效标准和标识。继续大力推广节能照明器具,实施照明产品能效标准,从2016年10月1日起,禁止销售和进口15瓦及以上普通照明用白炽灯。
  2、强化公共机构节能降碳活动
  推行绿色办公消费行为。严格落实国家厉行节约反对浪费相关要求,推动公共机构厉行节约、反对浪费。积极推广绿色办公模式。推行办公自动化,大力推进公文无纸化传输,推广使用再生纸。全面实施绿色采购制度,政府采购优先选择节能环保产品,加强政府采购节能产品的监督监察。政府部门带头开展每周少开一天车、少开一天电梯(低层)、少开一天空调活动。
  强化节能降碳管理。建立能源消费总量控制制度,严格执行节能评估审查,建立健全公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,推进能耗监测平台和节能监管体系建设。重点推进公共机构建筑及用能系统、数据中心、电梯及锅炉房等用能系统和附属设施节能改造。加快公共机构办公区节能改造,实施办公建筑节能改造工程。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等节能降碳建设活动。各级行政事业单位率先实施公共建筑设施节能及办公用品的节约使用。推进公共机构能耗分户计量工作,推动公共机构用能与生活用能、办公用能与经营性业务用能、独立核算的上下级单位用能相分离,不相隶属、合署办公的公共机构之间用能相分离。
  3、控制废弃物处理领域排放
  健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系,对生活垃圾进行统一收集和集中处理,积极开展生活垃圾分类试点及餐厨垃圾无害化处理资源化利用试点。2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。将安全的废弃物品作为原材料融入到新产品生产中,积极开展工业废水温室气体排放回收利用,探索开展城镇污水处理厂污泥排放温室气体排放回收利用封存,提高废弃物的利用率和减少碳排放。
  二、增强适应气候变化能力
  (一)提高城乡基础设施适应气候变化能力
  城乡建设方面。城乡建设规划要充分考虑气候变化影响,特别是潜在极端天气气候灾害的影响,新城选址、城区扩建、乡镇建设要进行气候变化风险评估;针对强降水、高温、冰冻等极端天气气候,提高给排水、供电、供气、信息通讯等系统的设计标准,加强稳定性和提高抗风险能力;加快推动海绵城市建设,积极应对热岛效应和城市内涝,加强雨洪资源化利用设施建设,提高流域、区域性大洪水防洪设计标准,实现自然积存、自然渗透、自然净化。
  交通设施方面。对气候风险高的路段采用强化设计,根据气候变化对城市降水强度的影响,修订道路设计中的排水设计标准;将极端天气气候事件监测预警纳入到交通设施规划与建设中;加强交通运输设施维护保养,优化线路设计和选址方案,增强交通车辆、公交站台、停车场和机场等对高温、严寒、强降水的防护能力。
能源设施方面。评估气候变化及极端气候灾害对能源设施影响;积极参与修订省输变电设施抗风、抗压、抗冰冻标准,完善应急预案。加强对电网安全运行和采矿等的气象服务。
  (二)加强水资源管理和设施建设
  加强水资源管理。大力推进节水型社会建设,实行最严格的水资源管理制度,推动优化水资源配置、提高水资源利用率。推进工业水循环利用,加强中水、矿井疏干水、雨洪等非常规水源的开发利用;强化城镇生活污水治理,整治城市黑臭水体,因地制宜改造现有城镇污水处理设施,定期清理河面大面积污染物,严格控制地区地下水开发。发展农业节水,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。
  加快水资源利用设施建设。实施“6363”水利保障行动,构建区域协调的水资源配置体系、区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、农田节水体系、防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系。推进农村饮水巩固提升工程建设;推进城镇新水源、供水设施建设和管网改造,加快城区引洮供水、城区应急供水、社棠应急供水等工程建设,启动实施曲溪城乡供水、引洮二期天水受水区县级配套工程、张家川县东部供水、清水县城区供水等项目,提高水资源保障能力;加强重点地区抗旱应急备用水源工程及配套设施建设,保障水资源合理开发利用;继续推进渭河、嘉陵江等流域综合治理,全面加快山洪灾害防治项目和抗旱规划应急水源项目建设,提高抗旱防汛综合能力。
  (三)加强农业、林业、畜牧业适应气候变化能力
  农业方面。加快武山、甘谷等县主要灌区高效节水改造,大力推广节水灌溉、集雨补灌和农艺节水及旱作农业和保护性耕作技术, 加强土壤培肥改良;培育耐旱高产作物,提高复种指数及抗御自然灾害的能力;充分利用有利的光热条件,在稳定粮食生产基础上发展苹果、桃子等瓜果特色农业。加强农田基础设施和现代农业装备建设,创新经营机制,提高农业机械化效率,提升现代农业发展水平;建立高效节水农业,将农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。
  林业方面。加强对麦积山国家森林公园、小陇山国家森林公园等旅游森林公园的火灾防控体系建设。加强自然保护区的野生动物疫病、林业有害生物防控和森林植被恢复体系建设,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。严格执行限制开发区域和禁止开发区域目录,加强天然林、“三北”防护林、自然保护区及野生动植物保护,提高人工造林、封山育林、退耕还林力度。
  畜牧业方面。坚持草畜平衡,探索基于草地生产力变化的定量放牧、休牧及轮牧模式。加强清水、张家川、武山等县草原保护建设,继续实施草原生态补助奖励机制政策,建设人工草场和饲料作物生产基地,恢复草原植被,提高草原覆盖度。优化畜群结构,加强饲草料储备库与保温棚圈等设施建设。创建草食畜牧业基地,推动草原生态畜牧业可持续发展示范区建设。加快转变畜牧业生产方式,大力推广优质牧草栽培、青贮氨化技术、秸秆养畜和过腹还田,进一步提高农作物秸秆饲料化利用率。大力推广种养结合等循环生态养殖技术,树立果品、畜牧、蔬菜三大产业生态循环融合发展的新理念,推行畜沼菜(果)结合型、草畜结合型等现代畜牧循环经济模式。
  (四)提高生态脆弱地区和生态敏感区适应气候变化能力
  合理确定重点产业发展布局、结构和规模,严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。推进农牧业交错带与高寒草地生态建设和综合治理。强化草畜平衡管理,进一步加强草地防火与病虫鼠害防治;严格控制新开垦耕地,巩固退耕还林还草成果,加强防护林体系建设;推广生态畜牧业和“山繁川育”生产方式;以草定畜,加强重点地区草地退化防治和高寒湿地保护与修复。
  加强泥石流频发区综合治理。加强水土流失治理,实施陡坡地退耕还林还草(林),加强渭河水资源合理利用,坚决制止滥垦、滥伐、滥挖,大力推广坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用、人工降雨等工程措施和生物篱等生物措施。泥石流频发区根据不同地段全面规划、突出重点,采取拦沙坝、护坡、挡土墙、桩林、排导槽、导流堤和停淤场等排导工程措施和恢复地表植被、避免地表侵蚀的生物措施。 
  专栏4:常见灾害性天气防治措施
  1、强降水防范:提高强降水监测能力,及时发布预警信息。疏通人口聚集区、农业作业区和强降水易发区等重点区域的排水系统,及时做好应对措施。
  2、持续高温应对措施:继续完善高温天气的预报、预警和信息发布工作。各重点行业结合行业特点做出高温作业计划、防范措施等。结合传统媒体和新媒体,及时播报高温预警信息,加大科学防暑降温宣传力度,增强大众自身防范意识和自救互救知识,提高防范和应对能力。
  3、干旱天气应对措施:加强水源工程建设,推行抗旱预案制度,建立抗旱信息系统和抗旱物资储备制度,提高对干旱灾害的应急响应能力。对干旱天气易发季节加强监测、预报,及时收集相关基础数据。加强全社会水危机意识教育,树立长期抗旱思想,建立节水型农业、工业和社会。
  4、冰雹天气防范:提高冰雹天气的监测力度,完善冰雹天气的预报、预警和信息发布工作。结合各自媒体,普及冰雹天气的科学防范措施。及时做好应对措施,确保灾后的经济损失降至最低。
  5、霜冻天气防治:在霜冻易发季节加强霜冻天气的预测、预报和预警信息的发布。结合传统媒体和新型媒体,普及科学防范霜冻天气的知识。对农作物种植区常备麦草、秸秆、锯末等熏烟材料,进行熏烟防霜。
  (五)提高人群健康领域适应气候变化能力
  加强气候变化对人群健康影响评估。探索建立对气候变化敏感疾病的监测预警、应急处置和公众信息发布机制,及时向公众发布气候变化、极端天气事件健康风险及相应的适应建议,提升公众对气候变化健康风险的认知水平和自我防护能力;制订气候变化影响人群健康应急预案。定期开展风险评估,确定季节性、区域性防治重点。加强与气候变化相关卫生资源投入与健康教育。
  (六)加强防灾减灾体系建设
  强化预测预报和应急处置能力建设,健全减灾救灾工作机制。加大基础信息收集力度,加强气候变化风险及极端气候事件预测预报。开展农业、林业等部门和领域气候变化风险分析,建立极端气候事件预警指数和等级标准,实现各类极端气候事件预测预警信息共享共用和有效传递,尽可能避开灾害高危险区和灾害活动期。每年开展风险评估,确定季节性、区域性灾害防治重点。健全防灾减灾管理体系,完善灾害应急救助快速反应机制、社会动员机制、社会捐助管理机制,形成广泛的全社会参与的抗灾、救灾和灾后恢复重建工作体系,提高对灾害的预防、规避能力和恢复重建能力,降低灾害损失。加强与气候变化相关的卫生资源投入与健康教育。
  (七)旅游业适应气候变化
  大力发展绿色旅游,引导和鼓励旅游者选择低碳旅游方式。加强节假日、旅游旺季气象预报,及时发布灾害性天气气象预警信息。综合评估旅游区气候、水文、土地、生物等自然禀赋状况,采取必要的保护性措施,防止因水、热、雨、雪等气候条件变化造成旅游资源进一步恶化,加强对麦积山等受气候变化威胁的风景名胜资源以及濒危文化和自然遗产的保护。


第五章 实施重点支撑工程


  一、节能低碳推广工程
  结合重点企事业单位节能低碳行动,大力开展节能技术改造工程、节能产品惠民工程、节能低碳产品推广工程、合同能源管理推广工程等节能低碳重点推广工程,提高本市节能降碳工程能力。
  专栏5:节能低碳推广工程
  1、合同能源管理推广工程。积极引入合同能源管理模式,建立和完善全市合同能源管理公共服务平台、节能服务机构库和节能量监测机构库,发挥本市节能服务公司作用,在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域,尤其是在电力、建材等高耗能行业中推广应用合同能源管理,扶持壮大节能服务产业。
  2、节能产品惠民工程。落实节能产品惠民政策,努力争取国家通过财政补贴方式,推广应用能效等级1级或2级以上的高效照明产品、节能与新能源汽车、电机等十大类高效节能产品。鼓励消费者购买使用高效节能家电产品。
  3、重点用能企业(单位)节能降碳工程。建立健全重点用能(单位)管理机构、能源管理、计量体系,强化节能目标责任制和碳排放总量控制目标,积极推广节能技术、产品和工艺,实施能量系统优化等重点节能工程,开展能效达标对标工作。
  4、燃煤锅炉节能环保改造工程。实施老旧锅炉更新改造,加快实施集中供热、煤改气、煤改电、煤粉锅炉推广,加快淘汰容量10蒸吨/小时以下使用高排放燃料的小锅炉,加快集中供热燃煤锅炉提标改造。重点推进华电热电联产项目建设和天水市秦州区热源厂工程建设。
  5.工业低品位余热暖民工程。充分发挥大唐甘谷发电厂工业低品味余热资源特点,结合武山、甘谷供热现状及近、远期供热发展规划和供热管网基础条件等因素,积极争取国家、省上和大唐公司进行热电联产改造,推广工业低品位余热暖民工程。加快推动天水华天科技股份公司余热暖民工程建设。
  二、节能低碳试点示范工程
  大力推进节能低碳试点示范工程,以试点示范带动节能低碳深入开展,重点推进节能技术产业化示范工程、清洁能源产业化示范工程、低碳试点工程、绿色政府示范带动、节约型公共机构示范、近零碳(减碳)示范等建设。
  专栏6:节能低碳试点示范工程
  1、节能技术产业化示范工程:鼓励发展高效节能锅炉、绿色照明产品、高效节能电机等节能技术、产品、装备、核心零部件产业化示范项目,提高重大节能技术装备能力。
  2、绿色政府示范带动工程:在全市各级行政事业单位全面开展节能低碳行动。以各级政府机关为示范,全面实施绿色采购制度,政府采购优先选择节能环保产品,率先实施公共建筑设施节能及办公用品的节约使用。
  3、节约型公共机构示范:结合国家级、省级节约型公共机构示范单位的创建,在全市各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中,围绕节能、节水、资源循环利用、可再生能源应用和绿色消费等开展工作,有选择开展绿色办公场所、节约型医院、节约型校园等示范工程建设,到2020年,在党政机关、事业单位等公共机构中创建节约型公共机构10个。
  4、清洁能源产业化示范工程:在张家川、武山县、秦州区、甘谷县等县区因地制宜,优化有序加快风、光电开发,加快智能电网和电网友好型风电场建设,到2020年,并网风电装机容量达到70万千瓦。继续推进天水凯迪阳光生物质能源开发公司生物质能发电项目建设,建设清水宇新牧业有限公司、天水益鸣牧业有限公司等企业大型沼气工程,建设能源林基地、有机农产品基地和生物燃油燃气加工厂、有机肥加工厂。加快推动建设天水市固体废弃物处理循环产业园(生活垃圾焚烧发电项目)建设。
  5、近零碳(减碳)示范工程:积极在张家川、清水县等新能源开发利用地区开展近零碳示范工程。在建材、装备制造等重点行业实施工业生产过程温室气体控排示范工程。
  6、低碳试点工程:结合绿色社区创建工作,开展低碳社区试点工作,引导社区用能社区低碳设计和建立低碳行为规范,“十三五”末争取5个左右社区列入国家低碳社区试点建设范围。积极开展工业园区低碳化改造,积极争取“十三五”期间1个园区入选全国低碳园区。
  三、适应气候变化试点工程
  以主动适应和合理适应为原则,积极开展湿地保护与恢复试点、城市气候灾害防治试点、民众健康适应气候变化试点、污染防治、再生水利用等工程,提高天水市适应气候变化能力。
  专栏7:适应气候变化试点工程
  1、湿地保护与恢复试点工程:在藉河、榜沙河等重点地区,开展湿地保护和恢复试点工程,提高相应区域和领域适应气候变化能力。推进藉河生态综合治理一期续建、二期工程建设。
  2、城市气候灾害防治试点工程:开展内涝、高温、干旱、冰雹、霜冻等灾害的综合防治试点,评估气候变化对全市不同区域的影响,探索气候变化条件下加强灾害监测预警等方面的有效措施与做法。
  3、民众健康适应气候变化试点工程:探索建立天水市极端天气气候事件与人体健康监测预警网络,加强气候变化敏感行业的医疗救治能力建设。
  4、加快实施水污染防治工程:落实最严格水资源管理制度,重点保护好饮用水源地,重点治理劣五类等污染严重水体。继续推进重点流域水污染防治,加强地下水污染防治,加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设,推进城镇生活污泥处理处置设施建设,加快推进在建和未开工的城镇污水处理设施建设。继续推动畜禽规模养殖废弃物资源化利用,防治畜禽养殖污染。
  5、实施再生水利用工程:采用集中和分散方式,建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站,在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水利用系统;加快建设尾水再生利用系统,鼓励回用于工业生产和市政用水等。
  四、节能和应对气候变化服务体系建设工程
  积极开展节能和应对气候变化服务支撑、节能降碳管理能力建设和节能降碳信息化等工程建设,完善节能和应对气候变化服务体系建设工程。
  专栏8:节能和应对气候变化服务体系建设工程
  1、节能和应对气候变化服务支撑工程:培养节能和应对气候变化人才队伍,依托中国绿色催化专家智库、省内外大专院校和科研院所的力量,培育具备咨询、技术指导、技术培训和技术服务等能力的人才队伍,为全市开展相关的教育培训提供必要的人才支持和技术保障。广泛开展宣传培训,将节能和应对气候变化知识在全社会普及,增强主管部门、企事业单位相关领导和具体工作人员应对气候变化意识和工作能力,建立健全行业自律机制,提高行业整体素质,为规划实施提供人才队伍保障。
  2、节能降碳管理能力建设工程:强化统计监测体系,建立严格的能源统计和能耗指标公报制度,加强对能源消耗的监测预警。有效推动节能监察能力建设,建立健全节能统计监测平台,建立节能监测流动实验室,提高监测技术水平。加强企业能源统计工作,建立健全原始记录和统计台账,按要求定期报送能源利用状况报告和温室气体排放报告。完善监督管理体系,实施能源审计、节能监测管理,提高监管能力。积极组织重点企业编制温室气体排放报告,推动建立企业事业单位碳排放报告制度。尽快建立完善节能监察体系,依法开展节能执法监察、监测,适时开展节能专项检查,规范企业及社会的用能行为。加强监管能力建设,建立健全监控体系。
  3、节能降碳信息化工程:结合智慧城市建设,加快节能和应对气候变化领域信息化建设。研究、开发、建设全市节能和温室气体排放监测信息服务平台,把年综合能源消费量2000吨标准煤以上的重点用能单位能源利用状况信息、计量管理信息和重点节能技术供需信息纳入信息平台系统管理。继续实施重点用能单位能源利用状况报告制度。在国家和省级监管重点用能单位中试点实施能源利用状况在线监测工程。建立完善全市重点用能单位能源计量器具管理及能源利用状况数据信息库。在重点耗能企业建立能源管理系统,积极推进高校和大型公共建筑物建立能源管理系统,指导企业加强生产、经营、工艺等方面的能源精细化管理,开展能源量化管理及评价工程。推动用能单位建立健全以自动化控制技术和计算机网络技术为基础的能源管理中心,对所需各种能源进行分析、预测,提高能效。


第六章 环境影响评价


  一、规划实施的资源环境承载能力分析
  本规划实施,严格按照建设资源节约型、环境友好型社会理念,遵循发挥节能和应对气候变化工作与环境保护工作的协同效应,以环境保护相关法律法规、部门规章、技术导则及规范为依据,结合天水市自然环境、经济社会、生态环境、环境功能区划等方面的特征及“十三五”环境保护等开发利用总账进行核算,规划实施所需资源环境容量具有充足保障,且对缓解经济社会发展的资源环境承载压力总体上有促进作用。
  二、规划实施可能对环境造成的影响
  本规划通过强化全市结构、技术、管理节能降碳水平,将促进改善全市空气环境质量、合理开发利用水资源、减少土壤环境破坏、增强自然环境调蓄能力、加强自然林保护、增加林业碳汇、农业碳汇、草原和湿地碳汇,切实提高全市生态环境适应气候变化能力。同时,在节能环保产业部分重点工程项目建设施工和运营期间,可能会产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等。开挖工程可能会扰动原地貌,破坏原有地表的植被,使部分地表处于裸露状态,使表层土壤成为松散状态,减弱了原地貌抗风蚀能力,助推风蚀发生,易产生扬尘;建筑垃圾、弃土等易成为固体废弃物,地基开挖所产生的废弃土石方如不注意临时防护措施,也易引起风蚀与扬尘,造成新的水土流失;施工和运营过程中可能会造成大气污染和噪声污染,会影响周边人群的日常生活,对生态环境会产生一定的影响。
  三、预防或减轻不利环境影响的对策和措施
  为减少重点工程项目建设对环境的影响,各项目单位在实施过程中要严格按照项目环境影响评价办法执行。
  扬尘、尾气的防治措施。施工期间,配备专人负责,做到科学管理、文明施工,在场地四周设置防护围障,采取措施提高工程进度,缩短危害周期,尽量避开大风、大雨天气,降低或避免对区域的扬尘污染,易扬尘材料露天堆存时应加盖帆布、塑料布等,运输时要采取相应的遮盖、封闭措施。运营期间,严格遵循国家的排污标准。
  水环境防治措施。施工期间,采取防止弃土被雨水冲刷流失措施,将废水和雨水收集沉淀后用于地面泼洒抑尘或回用于工程中。运营期间,确保污水排放满足排污标准。
  固体废弃物防治措施。施工期间,产生的建筑垃圾要分类收集,分类暂存,尽量回收利用,运输时避免发生垃圾散落和带泥上路,生活垃圾应集中收集处理。运营期间,厂内一般工业固体废物应按《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》设置,并委派专人负责。
  噪声控制措施。施工期间,采用临时隔声措施和低噪声施工机械,严禁在夜间进行高噪声施工活动。运营期间,厂区内应当使用各种降噪措施,严格遵循国家的排污标准。


第七章 规划实施保障措施


  一、加强组织领导
  成立市级应对气候变化和节能减排工作领导小组,领导小组办公室设在市发展改革委,负责统筹部署应对气候变化和节能各项工作,进一步强化组织领导,协调解决重大问题,抓好规划的落实工作。一方面,督促市县各级部门按照任务分工,明确实施责任,结合各自职能范围,细化分解年度工作任务、具体措施,明确实施进度,确保规划各项任务落实到位。另一方面,领导小组办公室要加强应对气候变化和节能工作队伍能力建设,及时组织相关业务学习培训,以保障基层工作人员能力。要切实发挥政府主导作用,进一步落实地方各级政府对本行政区域节能降碳负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能降碳工作格局。
  二、完善投融资、价格和税收等相关政策
  完善节能和应对气候变化政策体系,深入推进差别化区域发展政策。鼓励金融机构引入节能低碳评价因素,建立绿色信贷机制,提供节能减碳项目融资、担保等金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,研究碳金融发展模式,积极开发碳金融产品。增加社会资本投入,通过民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式(PPP模式),鼓励企业通过市场化融资渠道、发行债券等方式广泛融资,支持节能环保相关制造和服务企业上市融资。推进和深化能源价格改革措施,加大差别电价实施力度,形成有利于节能降碳的价格机制。
  三、加大资金投入力度
  积极争取中央、省内预算内投资和节能减排专项资金,加大市级节能专项资金的投入力度,将节能产品生产、推广补贴纳入到有关专项资金使用范围,采取资金补助、以奖代补等方式支持我市完成节能和应对气候变化目标任务。加强应对气候变化的投入保障能力,充分发挥政府资金的引导作用,建立多元化的低碳经济投融资机制,优化投资环境,引导社会各界增加发展低碳经济投入。研究创新金融管理体制,结合节能低碳产业发展特点,鼓励社会资金设立节能低碳公益性基金和产业发展基金。推行政府绿色采购,完善强制采购和优先采购制度。
  四、建立督查落实和评价考核机制
  严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对本规划确定的指标和任务纳入到各地区政绩考核体系,保证规划实施的系统性、连续性和针对性。市应对气候变化及节能减排工作领导小组要对本规划落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决实施过程中遇到的问题。按照责任落实、措施落实、工作落实的总体要求,分别对各县区政府进行评价考核,公开综合评价考核结果,接受舆论监督。


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